2012年03月03日 22:30
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：劉詩(shī)平 黃歆

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新華網(wǎng)北京3月3日電 對(duì)備受關(guān)注的地方債問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康3日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，必須在制度創(chuàng)新中以規(guī)范的陽(yáng)光融資，替代、置換“融資平臺(tái)”等隱性負(fù)債機(jī)制。

“在地方債問(wèn)題上興利除弊，化解癥結(jié)，或許可成為推動(dòng)中國(guó)下一場(chǎng)波瀾壯闊的深化改革的動(dòng)力之一?！辟Z康說(shuō)。

審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.71萬(wàn)億元。

賈康說(shuō)，從審計(jì)結(jié)果可以看出，過(guò)去地方政府債務(wù)的透明度明顯太低，大量的隱性負(fù)債是潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則形成的，一直以來(lái)沒(méi)有通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)揭示。同時(shí)，我國(guó)地方政府債務(wù)總量結(jié)合其他公共部門(mén)債務(wù)一并考量，雖然總體尚在安全區(qū)內(nèi)，但內(nèi)含的局部風(fēng)險(xiǎn)一旦被觸發(fā)而發(fā)生危機(jī)時(shí)，可用的機(jī)制只能是“救火”，社會(huì)代價(jià)相當(dāng)高。

“我國(guó)省以下地方政府的分稅制遲遲未能成形，矛盾積累使地方隱性負(fù)債愈演愈烈?！辟Z康說(shuō)，深化省以下分稅制改革迫在眉睫，化解地方債癥結(jié)，深化財(cái)稅體制改革勢(shì)在必行。

賈康勾畫(huà)的改革新思路是：省直管縣的“扁平化”在先，接著是按照中央、省直市縣三個(gè)層級(jí)分稅。

“地方省和市縣兩個(gè)平臺(tái)上放什么稅是關(guān)鍵，現(xiàn)在已可看出端倪。”賈康說(shuō)，已啟動(dòng)資源稅改革，工商業(yè)不發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，通過(guò)資源稅改革可形成自己的地方稅財(cái)源支柱，上海、重慶等為代表的較發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)實(shí)行名為房產(chǎn)稅、實(shí)際上為不動(dòng)產(chǎn)稅的改革，有可能打造成另一個(gè)長(zhǎng)久而有支撐力的地方財(cái)源支柱。由此，地方稅體系的主打稅種逐漸清晰化。

賈康說(shuō)，分稅制制度框架搭好，轉(zhuǎn)移支付就可進(jìn)一步優(yōu)化，即一般性轉(zhuǎn)移支付更客觀、更科學(xué)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有所控制、合理歸并，并及時(shí)下達(dá)，使地方得以與其他預(yù)算內(nèi)容相協(xié)調(diào)。不允許各部門(mén)要求地方按一定比例作專項(xiàng)資金的配套，不然會(huì)逼著欠發(fā)達(dá)地區(qū)弄虛作假。

此外，非常重要的是，需要積極穩(wěn)妥推動(dòng)地方陽(yáng)光融資制度的形成。包括地方公債在2009年以“財(cái)政部代理發(fā)行”的形式登堂入室之后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，并促進(jìn)“預(yù)算法”與相關(guān)法規(guī)的修改。以后還可考慮地方根據(jù)項(xiàng)目情況發(fā)行與之對(duì)應(yīng)的市政債。

賈康說(shuō)，去年末，上海等四省市開(kāi)始“自主發(fā)債”的改革試點(diǎn)，今年在地方債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的情況下，應(yīng)增加試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)量。遠(yuǎn)景是逐步走向比較全面的、信息透明、監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方可持續(xù)自主發(fā)債狀態(tài)。

銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年6月底，全國(guó)地方融資平臺(tái)貸款余額7.66萬(wàn)億元。從結(jié)構(gòu)上判斷，23%的債務(wù)可觀察到比較明顯的風(fēng)險(xiǎn)，也即77%的債務(wù)尚未觀察到比較明顯的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范，賈康說(shuō)，在以“眼睛的余光”注意77%的債務(wù)之外，聚焦23%的部分。在審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)可進(jìn)一步形成一個(gè)分工合作方案，把所涉及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度具體化和細(xì)化，盯住風(fēng)險(xiǎn)度最高的和較高的那些項(xiàng)目，以較低的管理成本防范風(fēng)險(xiǎn)。

“只要多方充分溝通，通力合作，在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中治理地方債存量，消化壓力，有客觀的支撐因素和可行性。今后的陽(yáng)光融資之路，應(yīng)越走越寬?！辟Z康說(shuō)。

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