2012年03月04日 21:12
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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響應(yīng)中央一號文件 兩會代表委員聚焦“三農(nóng)”

3月3日，全國政協(xié)十一屆五次會議在北京人民大會堂開幕。從這一天開始，2012年的兩會也正式拉開了帷幕。早已成為中央一號文件主旋律的農(nóng)業(yè)科技改革勢必會成為兩會最熱門的話題之一。

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。2011年，我國更是完成了糧食生產(chǎn)“8連增”的態(tài)勢。但這也無法掩蓋我國糧食生產(chǎn)的諸多隱患。對此，一號文件明確指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。

隨著一號文件的定調(diào)，2012年將成為農(nóng)業(yè)科技改革年。在這一年，中央財(cái)政的支出無疑將會向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域傾斜。在增加投入的同時，還需要推行一系列改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵和約束機(jī)制，將錢用到“刀刃”上。

割裂的研發(fā)過程

在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，我國的財(cái)政資金曾面臨著巨大的浪費(fèi)。我國擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低得可憐只有40%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%。很多研究成果或?qū)儆诘退街貜?fù)，或被束之高閣。

究其原因，正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，我國的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)應(yīng)用的過程是處于分割狀態(tài)。其中，大專院校研究課題，農(nóng)業(yè)公司或是農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)民親自耕種。各部分負(fù)責(zé)人只有自己的職責(zé)，所以很容易采用本位主義，只考慮自己的利益。

大專院校方面，只是負(fù)責(zé)開發(fā)課題，申請科研項(xiàng)目和資金，相關(guān)人員完成課題指標(biāo)來評職稱和晉升。“他們的主要評價標(biāo)準(zhǔn)就是SCI(科學(xué)引文索引)的數(shù)量與影響因子、獲獎等級等。專家教授們只能被逼得埋頭寫論文、著作或者報告，而沒有時間去接觸基層，更沒時間去做市場調(diào)研?？蒲谐晒降啄軐r(nóng)業(yè)發(fā)展做出多大貢獻(xiàn)，并不在他們考慮的范圍之內(nèi)?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所趙剛在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

“負(fù)責(zé)落實(shí)研發(fā)成果的農(nóng)業(yè)管理部門積極性也不高，因?yàn)檫@基本屬于額外工作，在資源使用方面和本職任務(wù)沖突。除非國家級的科研項(xiàng)目，必須落實(shí)。對一般的院校提出的方案興趣不大?！蔽簭V巨說，農(nóng)民對新的科技應(yīng)用則更為謹(jǐn)慎，一旦失敗造成減產(chǎn)，會影響收入。

三個環(huán)節(jié)割裂之下，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的財(cái)政資金被肆意揮霍，成果則是像云、像雨、又像風(fēng)。甚至出現(xiàn)了一些官商勾結(jié)套取國家財(cái)政補(bǔ)貼資金的惡性案件。

今年中央一號文件著眼建立長效機(jī)制，提出要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。但不容忽視的一點(diǎn)是，單單增加投入并不能解決我國農(nóng)業(yè)科技的問題。

“在增加投入的同時，還需要推行一系列改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵和約束機(jī)制，將錢用到刀刃上?！比珖f(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

市場黏合劑

把錢用到刀刃上，就要把被割裂的研發(fā)過程黏合起來。黏合劑就是市場。

我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的一個重要原因就是缺乏市場因素。承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)。這不符合科技創(chuàng)新主體的一般規(guī)律，給我國農(nóng)業(yè)科研帶來了很大的弊端。

魏廣巨表示，解決農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的問題，就要使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目市場化運(yùn)作，即有投入、有產(chǎn)出、有回報、有風(fēng)險。依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)體來主導(dǎo)。

這方面可以借鑒美國：各大農(nóng)業(yè)公司，根據(jù)市場調(diào)研，確定需要研發(fā)什么項(xiàng)目，然后聯(lián)合院校或自己的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行開發(fā)，成果在市場上銷售，最后獲得回報。如此一來，市場規(guī)律和資本運(yùn)作使得農(nóng)業(yè)科技和一般投資項(xiàng)目一樣，風(fēng)險收益共存。這樣就可以調(diào)動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)過程中各個環(huán)節(jié)積極性。

趙剛表示，我國應(yīng)該把眾多的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)放進(jìn)市場中，通過市場競爭進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。或者轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)研究，或與企業(yè)達(dá)成合作，又或被兼并成為企業(yè)的一份子。

承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體轉(zhuǎn)變之后，必然會吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。既提高了效率，又緩解了中央財(cái)政的壓力。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，國家在劃分公益性和非公益性項(xiàng)目時一定要有清晰的思路。對于農(nóng)業(yè)科技這一類能夠盈利的項(xiàng)目(除基礎(chǔ)研究外)還是應(yīng)該更多地靠市場來解決。

趙剛表示，國家所做的工作就是把整個農(nóng)業(yè)科技研發(fā)做出頂層設(shè)計(jì)，著眼發(fā)展大趨勢做出詳細(xì)規(guī)劃。同時，為創(chuàng)新主體提供公平公正的市場競爭環(huán)境。例如，完善法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等等。

但不能忽略的一點(diǎn)是，目前我國農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)濟(jì)效益比較低，見效時間慢，投入和產(chǎn)出尚不成正比?！皣以谶@方面應(yīng)該加大投入，引入保險和融資機(jī)制，使科技新項(xiàng)目容易取得資金，且有基本保障，來減小風(fēng)險。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)?！蔽簭V巨說。

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