一號(hào)提案出爐記

2012年03月05日 00:57
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：孫書(shū)博

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這份罕見(jiàn)的多黨派聯(lián)合建言，共陳民資“避虛就實(shí)”之策，調(diào)研行程涉及大半個(gè)中國(guó)

這是一份“避虛就實(shí)”的提案。

全國(guó)兩會(huì)大幕開(kāi)啟，今年一號(hào)提案——《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的提案》由民建中央、農(nóng)工黨中央、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合提交。

知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這是近年來(lái)首次出現(xiàn)多黨派聯(lián)合提案。

“2011年全年，為了解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，我們對(duì)全國(guó)23個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)家面對(duì)面交流的人次達(dá)到了200多位?！泵窠ㄖ醒胝{(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近7年的一號(hào)提案都帶有民生經(jīng)濟(jì)的烙印，包括兩稅合并、保障房建設(shè)在內(nèi)的政策建言均得到落實(shí)。

由此，今年一號(hào)提案中關(guān)于“對(duì)壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收‘暴利稅’”等方面的呼吁讓外界寄予厚望。

提案背后

據(jù)全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案組副組長(zhǎng)劉曉冰介紹，一號(hào)提案是按照提案提交的時(shí)間順序做出命名。

每年政協(xié)提案的提交時(shí)間都有劃分，比如從前一年12月11日到今年大會(huì)期間3月8日下午兩點(diǎn)，這一時(shí)段提交的提案都被統(tǒng)計(jì)為全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的提案。

談及今年的一號(hào)提案，劉曉冰表示，他們很早就開(kāi)始動(dòng)手進(jìn)行調(diào)研，提交的時(shí)間比較早。

民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成，非公經(jīng)濟(jì)是他們歷年政策建言的聚焦。2011年，民建的調(diào)研足跡遍布大半個(gè)中國(guó)，以了解實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況。

在民建中央進(jìn)行這項(xiàng)浩大調(diào)研工程的同時(shí)，以醫(yī)藥衛(wèi)生界別為主的農(nóng)工黨中央也在做著同樣的功課。

這是農(nóng)工黨中央連續(xù)第二年結(jié)緣一號(hào)提案，2011年，其提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》定為一號(hào)提案。

農(nóng)工黨中央秘書(shū)長(zhǎng)陳建國(guó)向本報(bào)記者回憶，農(nóng)工黨中央調(diào)研關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提案的起因，要追溯到2009年6月。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)工黨中央一項(xiàng)在江蘇、上海、重慶的調(diào)研主要集中在了基層醫(yī)療服務(wù)，包括基層醫(yī)療設(shè)備覆蓋方面。

“從目前中國(guó)的醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)來(lái)看，大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高端醫(yī)療設(shè)備主要被大型跨國(guó)醫(yī)療設(shè)備企業(yè)所覆蓋，包括GE、西門(mén)子等等?！标惤▏?guó)說(shuō)，不過(guò)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，更多的則是采購(gòu)國(guó)內(nèi)醫(yī)療設(shè)備企業(yè)的產(chǎn)品，這些企業(yè)大多都應(yīng)當(dāng)歸屬于中小企業(yè)范疇。

陳建國(guó)認(rèn)為，通過(guò)對(duì)這一個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注，讓他們對(duì)于中小企業(yè)的整體生存和發(fā)展環(huán)境有了更多的認(rèn)識(shí)。

自2011年2月開(kāi)始，農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部開(kāi)始籌劃有關(guān)維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，為擴(kuò)大調(diào)研范圍，農(nóng)工黨中央下轄的中央經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)和參政議政部，邀請(qǐng)央行專家在湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行了交流溝通。

事實(shí)上，起初誰(shuí)也沒(méi)有想到，最終的提案會(huì)以三個(gè)黨派聯(lián)名的方式提交，直到今年1月份，三個(gè)黨派經(jīng)過(guò)交流后初步形成一個(gè)關(guān)于整合三方提案的構(gòu)想。

一個(gè)月后，這份提案以三個(gè)黨派共同簽發(fā)的名義提交。

“2012年我們還有兩個(gè)重點(diǎn)專題的調(diào)研，一個(gè)是優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，第二個(gè)就是化解中小企業(yè)困境?！辈塘嵴f(shuō)。

而作為政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁，全國(guó)工商聯(lián)亦是民企的“娘家人”。本報(bào)記者曾根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2010中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500家分析報(bào)告》測(cè)算，民企500強(qiáng)凈利總和不敵央企兩巨頭。

避實(shí)就虛之憂

三個(gè)黨派在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些實(shí)體中小企業(yè)面臨的共同問(wèn)題：成本疊加攀升、過(guò)度壟斷讓民企生存艱難；實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大，由此導(dǎo)致“避實(shí)就虛”賺快錢等扭曲現(xiàn)象。

“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，這正是2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的核心部署之一。

一號(hào)提案建議，在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間。

該提案同時(shí)呼吁，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，并建議引導(dǎo)國(guó)企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國(guó)企過(guò)度擴(kuò)張對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。

對(duì)于各界關(guān)注的民間金融領(lǐng)域，提案建議國(guó)家放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，使民間金融從“地下”野蠻成長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“地上”理性發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、光大集團(tuán)董事長(zhǎng)唐雙寧昨日表示，對(duì)“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”、民間金融既不能管死又不能放任，因勢(shì)利導(dǎo)做好度的把握。

“必須讓有資金需求的企業(yè)，和閑余的民間資金能夠在陽(yáng)光下對(duì)接?，F(xiàn)在那么高的利息，通過(guò)民間借貸的企業(yè)不死是意外，死是正常的?！比珖?guó)政協(xié)委員王永正在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

2011年是中小企業(yè)經(jīng)歷融資難的一年，民間高利貸一時(shí)間興起，但同時(shí)留下眾多隱患。

2月14日，最高法表示將依法審慎處理好“吳英案”，5天后，最高法下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生若干問(wèn)題的通知》，要求維護(hù)合法有序的民間借貸關(guān)系。

“暴利稅”建言

今年的一號(hào)提案在呼吁努力減少投機(jī)暴利，限制投機(jī)暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟(jì)的空間之余，還提出要營(yíng)造讓勤勞做實(shí)業(yè)能富、創(chuàng)新做實(shí)業(yè)大富的市場(chǎng)環(huán)境。

“高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上游過(guò)度壟斷和下游過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成的‘兩極分化’，”提案說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)強(qiáng)本固基，必須使制造業(yè)由大變強(qiáng)，改變‘一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場(chǎng)，四流企業(yè)做實(shí)業(yè)’的局面。

從史上最嚴(yán)樓市調(diào)控到嚴(yán)打游資炒作綠豆、大蒜，中央的一系列政策組合拳已經(jīng)起到了讓實(shí)業(yè)強(qiáng)本固基的效果。

但在市場(chǎng)空間有限的情況下，如果不能給予游資一個(gè)正確流向的引導(dǎo)，“只堵不疏”無(wú)法達(dá)到理想的效果。

一號(hào)提案建議，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體中小企業(yè)的發(fā)展空間，對(duì)壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業(yè)提供減稅空間，為實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

“暴利稅”并不是一個(gè)陌生的概念，在原油市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行領(lǐng)域，即為石油特別收益金，征收對(duì)象包括中國(guó)石油(601857.SH)和中國(guó)石化(600028.SH)和

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在其提案中表示，國(guó)有資本屬全民資產(chǎn)，原則上不應(yīng)與民爭(zhēng)利，而應(yīng)主要配置在公益性領(lǐng)域。與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“非禁止即允許”的原則不同的是，國(guó)有資本投資非公益性領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)施“非允許即禁止”的原則不同的是，

遲福林建議采用列舉法界定國(guó)有資本可以介入的非公益性領(lǐng)域，制定國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)投資目錄，對(duì)營(yíng)利性國(guó)有資本進(jìn)行嚴(yán)格限定。