2012年03月05日 01:33
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：許可新

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樓市仍然是今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)之一，而在經(jīng)歷“史上最嚴(yán)”房市調(diào)控之后，中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)不會(huì)繼續(xù)“加碼”？已經(jīng)在上海和重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，是否會(huì)推廣到全國(guó)？

全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)提交的一份提案明確提出，要加快土地出讓金制度改革，并適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅。

該提案稱，全國(guó)的財(cái)政收入九成來(lái)自稅收收入，僅有一成來(lái)自非稅收入，但這種情況在地方政府則“掉了個(gè)個(gè)”，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地方政府土地財(cái)政特征越來(lái)越明顯。

國(guó)務(wù)院研究中心的一份研究報(bào)告顯示，土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的比重從9.2%提高到2009年的 48.8%，到2010 年更是達(dá)到70%以上。

全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，這種(以土地出讓金為主的)非稅收入居地方財(cái)政絕對(duì)主角地位的狀況，極易導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入的不穩(wěn)定。

而土地出讓金在地方政府財(cái)政收入來(lái)源中比重過(guò)高，也成了推高房?jī)r(jià)的主要原因。全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，在保發(fā)展、保民生等財(cái)政支出的巨大壓力下，地方政府傾向于通過(guò)土地“招拍掛”不斷推高土地價(jià)格，從而獲得最大的土地出讓收入來(lái)增加財(cái)政收入，房?jī)r(jià)也因此居高難下。

全國(guó)工商聯(lián)提出，這種狀況如果一直維持下去，還將透支中國(guó)未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力。

“我國(guó)土地出讓金制度是土地出讓的‘年租制’，即政府可以一次性征收未來(lái)70年(住宅用地)的土地出讓金，這種制度使政府可以在短期內(nèi)通過(guò)土地出讓獲得巨額資金，但卻是‘寅吃卯糧’，超額透支了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”提案分析說(shuō)。

而房產(chǎn)稅則是對(duì)存量房征收的財(cái)產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收實(shí)施，一是有利于調(diào)節(jié)分配，二是可合理引導(dǎo)消費(fèi)，三是有利于地方政府穩(wěn)定收入來(lái)源的確立。全國(guó)工商聯(lián)提出，如對(duì)所有存量住宅征稅，持續(xù)下去稅收規(guī)模將有望取代土地出讓金。

不過(guò)，并非所有的代表委員都贊同開(kāi)征房產(chǎn)稅。全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，目前房?jī)r(jià)已經(jīng)很高，購(gòu)房者付出了相當(dāng)大的代價(jià)才購(gòu)買(mǎi)了住房，再征收房產(chǎn)稅并不合適。

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)執(zhí)委會(huì)副主任王玉清也認(rèn)為，如果在全國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅，若不考慮當(dāng)前政策已經(jīng)一次性收取了70年的土地出讓金問(wèn)題，將等于重復(fù)征收，對(duì)已購(gòu)房者是不公平的。

因此，房產(chǎn)稅需要結(jié)合土地出讓制度進(jìn)行改革。王玉清認(rèn)為，一下子將土地出讓金全部去掉，對(duì)于承擔(dān)著地方發(fā)展和民生的地方財(cái)政而言，也將是一種災(zāi)難，因此，最佳的改革方式是，逐步地而不是一步到位地將土地使用費(fèi)替代為房產(chǎn)稅。

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