2012年03月05日 01:45
來源：第一財經(jīng)日報 作者：董云峰

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在2012年“兩會”上，身為全國政協(xié)委員的中國人民保險集團股份有限公司(下稱“中國人保”)黨委書記、董事長、總裁的吳焰遞交了5項提案，涵蓋了保險服務(wù)新醫(yī)改的“湛江模式”、農(nóng)村金融服務(wù)與小微企業(yè)融資、個人稅收遞延型養(yǎng)老保險、強制責(zé)任保險以及被征地農(nóng)民保障體系。

其中，推廣“湛江模式”與強制責(zé)任保險，均為吳焰連續(xù)第二年提出；而關(guān)于完善被征地農(nóng)民保障體系的建議，在去年的提案中亦有涉及。除此之外，結(jié)合今年初召開的全國金融工作會議最新內(nèi)容，吳焰提出了《關(guān)于以保險機制強化對農(nóng)村金融服務(wù)和小微企業(yè)融資兩個薄弱領(lǐng)域金融支持的提案》和小關(guān)于加快推進個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點的提案》

用保險支持薄弱金融領(lǐng)域

為貫徹落實全國金融工作會議精神，充分發(fā)揮保險機制獨特作用，以更好地解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小微企業(yè)融資難問題，吳焰在第一份提案中給出了以下三點建議：

一是加大對農(nóng)村銀保互動機制的支持推廣力度。按照探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制的要求，推廣陜西設(shè)施農(nóng)業(yè)“銀保富”模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)，財政支持，政府引保險相銀行合作新機制。對與小額信貸相關(guān)的保險業(yè)務(wù)給予更大比例的保費補貼，進一步放開農(nóng)村小額信貸抵押擔(dān)保物范圍，將保單納入涉農(nóng)貸款的有效擔(dān)保物范圍。

二是積極推進小額貸款保證保險的發(fā)展，使保險公司與銀行、小貸公司共同分擔(dān)貸款風(fēng)險。創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，對農(nóng)戶、中小企業(yè)投保貸款保證保險給予財政資金扶持，將貸款人意外傷害保險納入財政補貼范圍，形成“政府推動、多方參與、風(fēng)險共擔(dān)”的模式。

三是進一步完善社會征信體系。推進銀行、保險和外部中介評級機構(gòu)共同構(gòu)建小微企業(yè)評級數(shù)據(jù)共享平臺，建立農(nóng)村信貸機構(gòu)、涉農(nóng)保險機構(gòu)、地方政府三方信息共享與聯(lián)動機制，合力完善金融服務(wù)鏈條。

個稅遞延型養(yǎng)老險試點條件成熟

吳焰建議盡早啟動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作。在他看來，目前試點個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的外部條件基本成熟，前期準(zhǔn)備比較充分；建議由財政部、保監(jiān)會、稅務(wù)總局和有關(guān)地方政府加強協(xié)商協(xié)作，加快完善并出臺最終試點方案，實質(zhì)性啟動相關(guān)試點工作。

作為政策配套，吳焰提出由國家財政部門出臺專門文件或適時修改個人所得稅法，對于個人購買養(yǎng)老保險的保費支出，明確允許其從本期應(yīng)納稅所得額中扣除，待獲得保險金給付時再列入當(dāng)時的應(yīng)納稅所得額交納個人所得稅，即實行個人所得稅遞延制度。此外，企業(yè)年金個人繳費部分也應(yīng)適時參照此政策辦理。

“加快保險業(yè)稅制改革進程，擴大養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠覆蓋范圍?！眳茄孢€建議，明確對保險公司開展的長期返還本利的人壽保險、年金保險和健康保險一律免征營業(yè)稅；調(diào)整針對壽險公司營銷員的稅收政策，對保險營銷員傭金收入免征營業(yè)稅。

再次呼吁推廣“湛江模式”

所謂“湛江模式”，是近年來中國人保與廣東省湛江市政府合作探索的醫(yī)療保障模式，實現(xiàn)了“政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”。對此，吳焰再次呼吁明確基本醫(yī)療保險基金可以購買補充醫(yī)療保險，提高基金使用效率，提高參保群眾的保障水平。

強制責(zé)任保險同樣是保險界喊了多年的老話題。此次吳焰建議推進相關(guān)立法的完善，盡快啟動強制責(zé)任保險的立法工作；鼓勵有條件的地區(qū)和部門制定出臺支持責(zé)任保險發(fā)展的法規(guī)和管理辦法，先行先試。

吳焰還關(guān)注到，在中國特色城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，被征地農(nóng)民大量增加，而土地補償機制不合理、被征地農(nóng)民長遠利益保障不足等。他建議，在征地補償和農(nóng)民安置過程中，應(yīng)立足長遠解決被征地農(nóng)民的保障問題，運用保險機制為被征地農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老賬戶，并拓寬被征地農(nóng)民保障范圍和保障水平。

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