今年將深化收入分配改革調(diào)研配套體制必不可少

2012年03月05日 02:36
來源：上海證券報(bào) 作者：郭一信

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“這件事不能再拖了！”談到目前收入分配形勢時(shí)，每年都大力呼吁推進(jìn)收入分配改革的全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林今年再次表示。事實(shí)上，此前出臺的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)確立了未來收入分配改革的主要思路，2011年的政府工作報(bào)告也提出收入分配改革總體方案將“盡快出臺”

全國政協(xié)主席賈慶林表示，今年將圍繞深化收入分配體制改革開展調(diào)研議政和民主監(jiān)督活動。遲福林今年也再次提交了呼吁盡快進(jìn)行收入分配改革的提案，冀望總體方案能在本屆政府任期內(nèi)出臺。在具體改革路徑上，基于目前收入分配的癥結(jié)同時(shí)存在于初次分配和再分配環(huán)節(jié)上，相關(guān)的配套改革將必不可少。

政府收入與居民收入

財(cái)政收入高增長城鎮(zhèn)居民收入跑輸CPI

相關(guān)建議

短期：增大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍、提高國企紅利對社保支出比例

長期：實(shí)施社保繳費(fèi)返還、加大減稅力度、降低壟斷行業(yè)門檻

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上能夠明顯觀測到的是，2011年財(cái)政收入高速增長。財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)顯示，雖然2011年經(jīng)濟(jì)增長較前年速度有所放緩，GDP增長速度下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，但去年全國財(cái)政收入還是完成了103740億元，增長速度24.8%，較前年反而繼續(xù)提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。由此導(dǎo)致去年財(cái)政收入和GDP增長速度間的差距，進(jìn)一步從2010年的11個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到15.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入占GDP比重也從前年的20.9%上升到22%。

另一方面，2011年財(cái)政收入和居民收入間的增速差距也在加大，財(cái)政收入增速和農(nóng)村居民、城市居民收入的增速差距分別從2010年的10.6%和13.5%，進(jìn)一步擴(kuò)大至13.4%和16.4%和而其中城鎮(zhèn)居民收入增長速度更是繼續(xù)落后GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。

此前，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院表示，通過研究發(fā)現(xiàn)從初次分配環(huán)節(jié)來看，從1992年截止到目前可查數(shù)據(jù)較完善的2008年為止，住戶在國民收入初次分配中占比從66.06%急劇下降到57.23%，減少了8.87個(gè)百分點(diǎn)，而與此同時(shí)政府和企業(yè)占比則增加了0.95和7.89個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，目前的再分配環(huán)節(jié)不僅沒有緩解這種趨勢，反而再次加重了收入增長的不平衡。1992年，通過再分配后，居民收入占比分別提高了2.28個(gè)百分點(diǎn)；而到2008年時(shí)，經(jīng)歷再分配環(huán)節(jié)后居民收入在最終國民收入中所占比重，反而較初次分配再次下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長楊澄宇表示，行業(yè)壟斷還是初次分配中居民收入比重下降的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去20年間非金融企業(yè)凈利潤占該部門增加值比重迅速上升，從上世紀(jì)90年代的22.5%上升到最近的32.6%。如此高的凈利潤率與壟斷國有企業(yè)保留大量壟斷利潤有直接關(guān)系。

在解決辦法上，專家認(rèn)為，長期來看降低行業(yè)壟斷和實(shí)施減稅分別是在初次分配和再分配環(huán)節(jié)上有效改善目前“國富民窮”趨勢的有效辦法。世行近期發(fā)布的報(bào)告亦建議，中國未來應(yīng)深化國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)與國有銀行進(jìn)行改革重組，減少民營部門的進(jìn)入和退出障礙，加強(qiáng)包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競爭。

但上述兩條途徑短期來看都難以見效。首先在目前國有企業(yè)改革道路上，還存在相當(dāng)多的爭議。另外鑒于目前財(cái)政支出增長的剛性，大規(guī)模減稅難以一步到位。世行亦建議未來中國仍需通過籌集充分的財(cái)政收入以確保地方政府有充足財(cái)力履行支出責(zé)任，和滿足日益增長的支出需求。

對此，專家提出了一些短期內(nèi)可嘗試的做法。財(cái)政部財(cái)科所國有資本室主任陳少強(qiáng)建議，未來應(yīng)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，提高央企紅利征收力度，并加大央企利潤對公共財(cái)政和社會保障的投入水平。據(jù)其此前的統(tǒng)計(jì)，2008年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度投入實(shí)施的前三年中，只有不到1%的部分投向社會保障，而近期才開始加大國企紅利對公共財(cái)政和社保預(yù)算的投入力度。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心則認(rèn)為，在上述加大壟斷行業(yè)利潤對社會保障補(bǔ)充力度的基礎(chǔ)上，未來可嘗試將居民社保繳費(fèi)按一定比例返還，這可能是更直接有效的辦法。目前社保繳費(fèi)構(gòu)成了居民向政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的主要部分，占比達(dá)74.7%，而所得稅只占20.3%。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組專家表示，如果前幾年將居民所繳納的社保費(fèi)用返還一半，相關(guān)部分由央企紅利填充，則居民收入占國民收入比重可提高4至6個(gè)百分點(diǎn)，基本上恢復(fù)到上世紀(jì)90年代的較高位水平。此外，模擬結(jié)果還顯示，返還社保繳費(fèi)還可提高居民消費(fèi)及減緩?fù)顿Y增速。若按上述模型，則未來可平均增加消費(fèi)占GDP比重3.85個(gè)百分點(diǎn)，并減緩?fù)顿Y增速2.79個(gè)百分點(diǎn)。

各階層居民間收入差距

大量間接稅反加大基尼系數(shù)

相關(guān)建議

短期：穩(wěn)步推進(jìn)營改增改革

長期：降低增值稅等間接稅稅率，加大直接稅比重，推進(jìn)分類綜合結(jié)合型個(gè)稅

統(tǒng)計(jì)局已第十一年不再公布年度基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。2011年年底統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告(2011)》給出了一個(gè)數(shù)據(jù)：2010年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412。2012年年初又公布了去年中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)約為0.3897，而對于城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)結(jié)果，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂今年年初表示，由于難以獲取高收入階層居民的真實(shí)收入信息，因此沒有發(fā)布。

雖然目前對于基尼系數(shù)的變化情況已無權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查，但有學(xué)者研究指出，目前再分配環(huán)節(jié)以間接稅為主的稅收制度不但沒有改善居民間的收入差距，反而擴(kuò)大了中國的基尼系數(shù)。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳希明對記者表示，根據(jù)他的統(tǒng)計(jì)測算，經(jīng)過稅收分配后當(dāng)前基尼系數(shù)反倒較初次分配上升了0.02，其中農(nóng)村居民稅后基尼系數(shù)較稅前上升0.06，城鎮(zhèn)居民稅后基尼系數(shù)較稅前上升0.018。

對此岳希明解釋，造成稅后基尼系數(shù)反而加大的主要原因，就是目前稅制結(jié)構(gòu)中包括增值稅、營業(yè)稅和各種所得稅等間接稅所占的比重太大。間接稅對居民消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，具有累退性，而非所得稅等直接稅種對居民收入環(huán)節(jié)征稅，具有累進(jìn)性。由于居民消費(fèi)占收入比重往往隨著居民收入的提高而降低，因此反而是賺得越多儲蓄投資越多，在消費(fèi)環(huán)節(jié)繳稅比例越小，相反賺得越少消費(fèi)越多導(dǎo)致繳稅比例越大。

“目前增值稅稅率確實(shí)偏高，”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇表示，“雖然現(xiàn)在的營改增減少了營業(yè)稅的重復(fù)征收情況，但即使改成了增值稅，其本身也有很大的減稅空間。

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康對此表示，未來應(yīng)大力促進(jìn)征收直接稅相應(yīng)減少增值稅等間接稅的稅負(fù)，促進(jìn)稅收制度轉(zhuǎn)型，加大稅收對收入分配的調(diào)控作用。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年國內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入24266.64億元，占稅收總收入的比重為27%，其增速15.0%低于整體稅收收入7個(gè)百分點(diǎn)，增值稅收入整體占比較前年下降兩個(gè)百分點(diǎn)。

此外，專家還表示，未來還應(yīng)發(fā)揮個(gè)人所得稅的收入調(diào)控力度，目前個(gè)稅收入占整體收入比重仍然太低，2011年僅為6.7%，其對收入分配的改善作用目前也只能降低基尼系數(shù)0.006。岳希明表示，未來還是應(yīng)加大對高收入者的個(gè)稅征收，特別是加強(qiáng)在非工薪收入環(huán)節(jié)的征收力度，同時(shí)應(yīng)逐步推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分發(fā)揮個(gè)稅的調(diào)控效應(yīng)。

企業(yè)收入和居民收入

勞資關(guān)系有待完善政府應(yīng)提供更多就業(yè)服務(wù)

相關(guān)建議

短期：完善提高最低工資制度，加大政府就業(yè)培訓(xùn)力度，改善勞資法律援助

長期：解決國有企業(yè)雙軌制問題，建立成熟的勞資協(xié)商機(jī)制，繼續(xù)加大教育投入

除了政府與居民，居民內(nèi)部間收入的不平衡外，近年來勞資收入差距加大也是收入分配的癥結(jié)之一。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)研究中心統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，過去20年間除了政府部門收入在初次分配中比重上升外，企業(yè)收入占比也提高了7.89個(gè)百分點(diǎn)，同樣是造成居民收入比重下降的原因之一。

中國社科院在此前發(fā)布的《2011年社會藍(lán)皮書》中對此表示，醞釀三年有余的《工資條例》因各方意見難以達(dá)成一致再次陷入僵局。提高最低工資制度、建立工資正常增長機(jī)制以及農(nóng)民工同工同酬等要求，被很多企業(yè)認(rèn)為將長期顯著增加企業(yè)的用工成本。專家建議，未來應(yīng)在平衡工資增長與就業(yè)增長雙重要求的前提下，加快工資制度改革，建議2012年要繼續(xù)加大工資制度改革力度，盡快出臺《工資條例》因真正建立工資正常增長機(jī)制。

據(jù)社科院統(tǒng)計(jì)，2011年，北京、天津、山西等21個(gè)地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度為21.7%。全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市的1320元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市的13元。但專家亦表示，在實(shí)際執(zhí)行過程中往往存在一些企業(yè)在制定本企業(yè)實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向所在地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)看齊的現(xiàn)象，將其當(dāng)作實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，消解了最低工資制度的本來意義。

此外，專家還指出，同工同酬要求的實(shí)現(xiàn)也遭遇來自企業(yè)的阻力。特別是隨著國有企業(yè)總體盈利狀況的好轉(zhuǎn)，大鍋飯?bào)w制又有所復(fù)歸，為降低成本，國有企業(yè)普遍大量使用“勞務(wù)派遣工”。據(jù)估計(jì)其總量已達(dá)幾千萬人，形成了新雙軌制，實(shí)行“同工同酬要?jiǎng)t意味著企業(yè)成本的大幅增加。如何改革現(xiàn)行的工資制度，成為兩難選擇和利益博弈。

此外，《藍(lán)皮書》表示，目前在市場化條件下，勞動關(guān)系雙方的利益差別、利益分化乃至利益沖突正面臨不斷擴(kuò)大的趨勢。從2011年勞動爭議的內(nèi)容看，主要集中在勞動報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金、保險(xiǎn)福利等方面的糾紛，其中集體勞動爭議的組織性、策劃性取向明顯，沖突性增強(qiáng)，易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，處理難度也因此增大。社科院統(tǒng)計(jì)表示，去年集體勞動爭議在紡織、服裝和電子行業(yè)的勞動密集型中小企業(yè)尤其突出，其中近半數(shù)都由加薪糾紛引發(fā)。

對此專家呼吁，政府提供更加完善的勞資糾紛法律援助和建立成熟的工會組織機(jī)制尤為重要。《藍(lán)皮書》表示，2011年部分地區(qū)在工資協(xié)商機(jī)制上，也進(jìn)行了一些探索，如武漢餐飲業(yè)去年建立的“上代下”方式，由上級工會組織與行業(yè)協(xié)會之間協(xié)商最低工資和工資增長機(jī)制，避免員工及企業(yè)工會與企業(yè)直接對話。

但同時(shí)社科院亦指出，這種模式中由于協(xié)會的成員多是資金資本相對雄厚的企業(yè)，導(dǎo)致微利中小企業(yè)可能“被代表”。因此行業(yè)最低工資的規(guī)范不會觸動大企業(yè)，而會對小企業(yè)產(chǎn)生重要影響，以至于被認(rèn)為是行業(yè)內(nèi)“重新洗牌”的管理行為。

在相關(guān)財(cái)稅政策方面，此前財(cái)政部已表示，今年將以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，提高中低收入者收入水平。目前財(cái)政部已經(jīng)出臺了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，包括對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，以及個(gè)體經(jīng)營者增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)的提高等。長遠(yuǎn)來看，繼續(xù)加大教育投入仍是有效提高勞動力價(jià)值的主要辦法。

北京師范大學(xué)的楊澄宇表示，政府還可以繼續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的組織力度，“雖然現(xiàn)在大城市就業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)比較普遍，但大多數(shù)還停留在提供就業(yè)信息的層次上，而在提高勞動者素質(zhì)和技能水平的服務(wù)方面，仍較缺失，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)類似服務(wù)就更加不健全了?！?