2012年03月05日 05:40
來源：證券時(shí)報(bào)

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證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

兩會(huì)期間，全國人大代表、前吉林證監(jiān)局局長江連海就推進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展、場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)、新股發(fā)行改革等資本市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)話題接受了記者專訪。

當(dāng)前，各方對(duì)加快場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)的呼聲很高。江連海說，目前滬深兩市上市公司已有2000多家，但是還有數(shù)萬家暫時(shí)達(dá)不到發(fā)行上市條件的股份公司和相繼改制為股份公司的中小企業(yè)無緣資本市場(chǎng)，因此建立以柜臺(tái)交易為基礎(chǔ)的場(chǎng)外市場(chǎng)符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有利于為非上市股份有限公司提供陽光化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)讓平臺(tái)?！皥?chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)總體方案經(jīng)過廣泛的征求意見，具體方案將擇機(jī)向社會(huì)公布。擬議中的場(chǎng)外市場(chǎng)制度主要包括：對(duì)擬掛牌公司不設(shè)地域、行業(yè)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及股東人數(shù)限制，由主辦券商基于商業(yè)利益和執(zhí)業(yè)規(guī)范要求作出市場(chǎng)化選擇，并向全國場(chǎng)外市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)推薦?！?江連海介紹說。場(chǎng)外市場(chǎng)將實(shí)施投資者適當(dāng)性制度，將本著起步從嚴(yán)的原則，只允許法人機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力較高的自然人進(jìn)入。

針對(duì)目前新股發(fā)行體制存在的問題，江連海表示，下一步要抓好四方面工作：一是增強(qiáng)買方的定價(jià)約束；二是對(duì)承銷商建立定價(jià)責(zé)任機(jī)制；三是提高股票流通性；四是加強(qiáng)發(fā)行過程中對(duì)定價(jià)行為的監(jiān)督管理。

江連海指出，我國資本市場(chǎng)的短板是債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，“十二五”規(guī)劃明確提出要積極發(fā)展債券市場(chǎng)，這是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段?！皞袌?chǎng)需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。比如發(fā)展高收益?zhèn)?，目的是彌補(bǔ)債券市場(chǎng)制度空白，更好滿足社會(huì)多元化投融資需求。同時(shí)，應(yīng)積極推出債券派生交易形式和風(fēng)險(xiǎn)控制工具，如國債期貨，可以對(duì)沖利率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)?！彼f。

關(guān)于養(yǎng)老金入市問題，江連海表示，人力資源和社會(huì)保障部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作了說明，這涉及到許多因素，需要全面研究，有關(guān)部門將會(huì)采取一種綜合性的、組合式的投資保值方式。

江連海表示，2001年2月證監(jiān)會(huì)發(fā)布《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法》以來，共有45家公司平穩(wěn)退市。監(jiān)管部門高度重視部分企業(yè)“停而不退”、“殼資源”炒作等問題。2011年確定了改革和完善退市制度的總體思路，決定在創(chuàng)業(yè)板先行先試?！吧罱凰蛾P(guān)于完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案》將進(jìn)入具體實(shí)施階段?！?江連海告訴記者。

江連海強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門必須要當(dāng)好投資者合法權(quán)益的守護(hù)人。建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序、完善相關(guān)法律法規(guī)、提高市場(chǎng)誠信水平、培育健康的市場(chǎng)文化、強(qiáng)化懲戒機(jī)制、堅(jiān)決打擊內(nèi)幕交易等，都是出于對(duì)投資者保護(hù)的需要?！氨O(jiān)管部門今年對(duì)內(nèi)幕交易行為將繼續(xù)采取‘零容忍’的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起?！彼麖?qiáng)調(diào)。

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