2012年03月05日 09:51
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 作者：王永群 孟歌

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社會(huì)管理需要相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，才能行之有效，才能有所創(chuàng)新。

因推行市區(qū)網(wǎng)格化管理，2010年合肥市成為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。2011年，因撤消街道，銅陵市社會(huì)管理創(chuàng)新再次為全國(guó)矚目。

拆遷安置、征地補(bǔ)償、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、小區(qū)互助，當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有很多事要做，誰(shuí)來(lái)做？做什么？怎么做？銅陵和合肥的探索價(jià)值在哪？這些問(wèn)號(hào)，一直在參加今年全國(guó)兩會(huì)的代表們腦海里縈繞。

給公權(quán)套上鎖

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是為了維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，最關(guān)鍵一點(diǎn)就是，需要政府領(lǐng)導(dǎo)，在創(chuàng)新機(jī)制中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。”全國(guó)人大代表、安徽省合肥市委書(shū)記吳存榮說(shuō)。

“這些年合肥在社會(huì)管理方面取得的成績(jī)，一句話，政府要為社會(huì)自治、社區(qū)和諧搭臺(tái)?！比珖?guó)人大代表、安徽省話劇院副院長(zhǎng)朱海燕說(shuō)。

縱觀合肥社區(qū)管理探索，基本做法不外是廣泛收集轄區(qū)居民群眾對(duì)街道、社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新及提高服務(wù)水平方面的意見(jiàn)和建議，給矛盾以出口，政府公開(kāi)解決辦法，陽(yáng)光化操作加上親情化服務(wù)，讓矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

“政府負(fù)責(zé)，關(guān)鍵是要更加注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)好各部門(mén)的職責(zé)。當(dāng)然，還必須要充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮其作用?！眳谴鏄s認(rèn)為，社會(huì)管理需要相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，才能行之有效，才能有所創(chuàng)新。其中也包括政府的自我約束。

連續(xù)兩次榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市；在全國(guó)首創(chuàng)了社區(qū)綜合管理體制改革的“銅陵模式”；成為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市、全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省社會(huì)救助體系建設(shè)示范市；全年未發(fā)生有影響的案件和群體性事件，社會(huì)治安大局穩(wěn)定，公眾安全感明顯增強(qiáng)。政府在其中又充當(dāng)了何種角色？

“我們主要是以減少層級(jí)、提升效能為核心，整合資源、創(chuàng)新架構(gòu)為目標(biāo)，理順關(guān)系、明確職能，目的是貼近居民、強(qiáng)化服務(wù)這一根本?！比珖?guó)人大代表、銅陵市委書(shū)記姚玉舟說(shuō)，銅陵把原街道黨工委及群團(tuán)、武裝等職能和原街道辦事處相關(guān)公共管理、服務(wù)這部分審核審批等職能下放到社區(qū)，把原街道的協(xié)護(hù)稅、城管執(zhí)法、司法行政等職能收歸區(qū)直相關(guān)職能部門(mén)，并按照“統(tǒng)一核算、集中管理”和原財(cái)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理新機(jī)制。

替民做主不如讓民做主

撤消街道后，銅陵按照300戶左右1人的規(guī)格劃定責(zé)任區(qū)，配備社區(qū)網(wǎng)格管理責(zé)任人，實(shí)行AB崗工作制和一崗多責(zé)，同時(shí)，以擴(kuò)大民主、強(qiáng)化自治為方向，進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)組織體系建設(shè)，剝離不屬于居委會(huì)的職能，吸引群眾參與社區(qū)事務(wù)，回歸居民自治本色。

合肥的網(wǎng)格化管理也有異曲同工之處，街道按面積劃分為各個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)由網(wǎng)格員分管該片區(qū)內(nèi)事務(wù)，網(wǎng)格員職責(zé)更多類似于保姆。

吳存榮表示，政府的目標(biāo)和人民意愿是一致的，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，只有時(shí)時(shí)處處尊重和聽(tīng)取民意，充分調(diào)動(dòng)廣大民眾參與社會(huì)管理積極性，才能共享社會(huì)管理成果。

“只有把服務(wù)做好了，關(guān)系‘理’順了，才有‘管’的資本。”姚玉舟說(shuō)。

“什么都不怕，就怕缺信息。”朱海燕說(shuō)，社會(huì)管理做得好不好，民生問(wèn)題解決得好不好，把基層信息把握住，讓老百姓做主，政府只要把管理創(chuàng)新落實(shí)到服務(wù)上，讓老百姓看到服務(wù)就在身邊，而不能只有“管理沒(méi)有“理做得

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