2012年03月08日 03:55
來源：中國證券報 作者：周文天

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全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)7日接受中國證券報記者采訪時表示，應(yīng)致力于實現(xiàn)“統(tǒng)一、完整、規(guī)范”的目標(biāo)，完成三項國家預(yù)算體系建設(shè)，并通過立法將一般預(yù)算規(guī)?？刂圃谡?a href="http://app.m.dali56.com/data/mac/year_idx.php?type=001&symbol=00102" target="_blank">GDP比重20%-22%，實行“費改稅”減輕納稅人負(fù)擔(dān)，減稅總規(guī)模要達(dá)3000億-5000億元。

應(yīng)改預(yù)算混編為統(tǒng)一預(yù)算

目前，我國政府沒有統(tǒng)一、完整、規(guī)范的預(yù)算體系，各項預(yù)算混編，許多收入和支出沒有列入預(yù)算。大量的預(yù)算外、制度外收入和支出形成了對國家財政預(yù)算職能的分割。

許善達(dá)表示，今后一段時期，應(yīng)繼續(xù)致力于實現(xiàn)“統(tǒng)一、完整、規(guī)范”的目標(biāo)，完成三項國家預(yù)算體系建設(shè)。

一是一般財政預(yù)算。取消基金預(yù)算，把目前基金預(yù)算全部納入一般財政預(yù)算；剝離社會保障的收入和支出納入社會保障預(yù)算，除社會保障體系之外的民生支出均由一般預(yù)算負(fù)責(zé)；剝離國有經(jīng)營性資本的收入和支出納入國有經(jīng)營性資本預(yù)算。

二是社會保障基金預(yù)算。將目前一般預(yù)算中的社會保障部分全部從一般預(yù)算中剝離出來，與目前未納入預(yù)算的社會保障收入和支出合并編制社會保障基金預(yù)算。

三是國有經(jīng)營性資本預(yù)算。把目前分散在各種不同預(yù)算中和未納入預(yù)算的國有經(jīng)營性資本預(yù)算全部剝離并集中編制到國有資本預(yù)算。同時，要建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表。

許善達(dá)強(qiáng)調(diào)，建立上述三個預(yù)算制度不可回避的問題是政府債務(wù)。所有政府負(fù)債劃分為三部分：一般預(yù)算負(fù)債納入一般預(yù)算，由一般預(yù)算收入償還；社?；鹭?fù)債由社保基金償還；國有經(jīng)營性資產(chǎn)負(fù)債由國有經(jīng)營性資產(chǎn)償還。特別是要明確：包括中央和各級政府用于經(jīng)營性非公共服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)債等都應(yīng)由國有資產(chǎn)及其收益償還，而不能用一般預(yù)算收入償還。

通過立法確定一般預(yù)算規(guī)模

許善達(dá)認(rèn)為，政府收入規(guī)模應(yīng)與政府新預(yù)算體制格局統(tǒng)籌考慮。通過立法將一般預(yù)算規(guī)?？刂圃谡糋DP比重20%-22%。目前一般預(yù)算規(guī)模占GDP25%左右，但其中含部分社會保障收支和國有資本經(jīng)營性收支。將這兩部分剝離以后的新一般預(yù)算規(guī)模應(yīng)該不高于發(fā)達(dá)國家(美國21%，日本19%)。

社會保障基金預(yù)算規(guī)模目前過小，可以把總規(guī)模確定在占GDP13%-15%左右。一般預(yù)算不再撥款；社會保障繳款擴(kuò)大覆蓋面，降低費率；除社會保障繳款外，不足GDP15%的部分由國有資本收益補(bǔ)足。

按照上述安排，政府收入總規(guī)模為占GDP33%-37%,即35%左右。而結(jié)構(gòu)有重大變化，社會保障基金成為占政府收入40%的主要部分,國有經(jīng)營性資本預(yù)算規(guī)模得到控制。

實行“費改稅”減輕納稅人負(fù)擔(dān)

他表示，實現(xiàn)上述政府收入總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的第一個重要措施是“費改稅”。從國際比較看，稅收收入占中國政府收入的比重太低，非稅收入規(guī)模相對較大。

2009年我國不含社會保障繳款的非稅收入達(dá)34342億元，接近稅收收入的58%，占GDP比重為10.1%，比2008年全球23個工業(yè)化國家和24個發(fā)展中國家分別高出4-5個百分點。這部分收入應(yīng)區(qū)分性質(zhì)后分別劃入一般預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有經(jīng)營性資本預(yù)算。特別是征稅依據(jù)與某稅種(或稅目)相同的基金等非稅收入一律用提高稅率或稅收附加的方式實行“費改稅”并由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收以降低征收成本，為降低“費改稅”率或減輕納稅人負(fù)擔(dān)提供空間。

實現(xiàn)上述政府收入總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的第二個重要措施是繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。減稅總規(guī)模要達(dá)到3000億-5000億元。

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