2012年03月08日 09:27
來源：北京日報 作者：劉可

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昨天下午，全國政協(xié)十一屆五次會議舉行主題為“政協(xié)委員談保障性住房建設(shè)和管理”記者會。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任、中國小額信貸機構(gòu)聯(lián)席會會長劉克崮，全國政協(xié)委員、中國人壽保險(集團)公司原董事長楊超，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系主任李稻葵，全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任、住建部專家委員會住房組成員張泓銘，全國政協(xié)委員、民革中央人資環(huán)委副主任，中國物業(yè)管理協(xié)會副會長、順天通集團總經(jīng)理田在瑋回答了中外記者提問。

關(guān)鍵詞1 住房分配

按不同收入檔次提供相應(yīng)房產(chǎn)

在回答關(guān)于“建設(shè)中國的住房保障體系”的提問時，劉克崮表示，現(xiàn)階段基本住房保障制度體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有中國特色，可以用縱橫坐標(biāo)來設(shè)計。橫坐標(biāo)數(shù)據(jù)包括需房人分類、房屋產(chǎn)權(quán)、流通管理、財稅政策、金融政策、土地供應(yīng)量，用以說明中國的房屋供應(yīng)情況?？v坐標(biāo)把人群分類，按照統(tǒng)計局公布的收入標(biāo)準(zhǔn)進行區(qū)分，把需要住房的人群分為低收入、中低收入、中收入、中高收入、高收入五檔，按照不同的收入檔次提供相適應(yīng)的房產(chǎn)。

劉克崮說，從低收入中分出5%是最低保障戶，這就是低保房，其次是廉租房，再往下是貧租房，這三種房構(gòu)成公租房系統(tǒng)，用以解決大部分低收入人群的住房問題。然后在低收入和中低收入邊緣上劃出一部分平價房，類似于現(xiàn)在的兩限房。低保房，廉租房，貧租房，平價房這四檔房大概能覆蓋全國20%的低收入人群和20%中低收入人群。

對于商品房市場，劉克崮認(rèn)為，也應(yīng)該區(qū)別對待。對于中等收入人群來說，政府應(yīng)給予支持和安排，實行基本市場化的房屋供應(yīng)，但相關(guān)的稅不要太高。中高收入人群的住房則完全市場化，稅也可以稍微高一點。對于高收入人群，則充分市場化，征高稅高費。

關(guān)鍵詞2 解毒劑

限購令是房地產(chǎn)市場的“退燒藥”

在談到保障房定位時，李稻葵給出了自己的觀點：“如果說去年2月份以來出臺的各種各樣的限購令，是房地產(chǎn)市場的‘退燒藥’的話，保障房的制度建設(shè)恐怕是房地產(chǎn)目前問題的‘解毒劑’。

李稻葵認(rèn)為，從操作層面來講，首先，保障房并不是各級地方政府一次性的財政開支，而是各級地方政府的資產(chǎn)。如果建好并管理好的話，保障房可以成為各級政府長期持有的，為各級政府的公共財政提供堅實基礎(chǔ)的一個財政收入來源。

其次，對住房問題意見最大的就是“夾心層”，這部分家庭既不是需要政府救助的福利層，生活也不困難，但相對于高房價，他們買不起房卻有住房的剛性需求。

投資者不僅是出錢還要監(jiān)督

在回答“保障房管理”問題時，劉克崮表示，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)整概念，保障房不要說“居者有其房”，可以說“住者有所屋”。建議國家建立國務(wù)院直屬的國家居民基本住房保障總局，各省市建設(shè)本地本省的居民基本住房保障局，專門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理保障房，發(fā)動社會方面調(diào)查每一個居民的住房需求，利用信息系統(tǒng)建立一個管理檔案。

對于保障房的監(jiān)管問題，李稻葵認(rèn)為，保障房的建設(shè)和監(jiān)管涉及到三個方面：一是跟整體改革結(jié)合的部分，需要地方政府因地制宜，發(fā)揮創(chuàng)造性。二是保障房的建設(shè)和融資要跟市場結(jié)合，跟投資者結(jié)合，投資者要監(jiān)督保障房的建設(shè)和未來使用，包括收租。三是保障房的建設(shè)也應(yīng)該和整個住房體制改革相結(jié)合。

關(guān)鍵詞4 保障房物業(yè)

保障房的物業(yè)管理是重中之重

在回答“保障房物業(yè)管理”問題時，田在瑋表示，保障性住房建設(shè)是一方面，更重要的是進一步的管理、維護和運行。根據(jù)國外的經(jīng)驗，在后期的管理、維護和運行中的費用大約是建設(shè)時的兩倍左右，大量資金如何解決和籌措，后續(xù)資金以何種形式進行匹配，這些問題應(yīng)該提到議事日程加緊研究。究竟是用市場方式還是用政府手段進行物業(yè)管理，田在瑋認(rèn)為，應(yīng)該盡快拿出一個辦法。保障性住房的收費標(biāo)準(zhǔn)如何適時適度地進行調(diào)整，應(yīng)該立即組織進行研究。

關(guān)鍵詞5 資金來源

組建中國住房保障銀行為住房保障金放貸

關(guān)于住房保障資金來源問題，張泓銘說，保障性住房分兩種形式，一種是可以出售的廉價住房即經(jīng)濟適用房，經(jīng)適房出售以后資金是否馬上可以回收需要搞清楚。另外一種是租賃的保障房，廉租房、公租房，這塊的資金問題比較嚴(yán)重，因為它不是出售的，投資幾十年以后才可以回收，甚至長期無法回收。因此產(chǎn)生了兩個問題，一是大量資金的沉淀，二是資金如果向市場融資的話成本很高。

住房保障現(xiàn)在的資金來源中，政府、市場、社會各占有一部分，但沒有一個為住房保障建立的主力融資渠道。張泓銘建議，組織建立一個中國住房保障主力融資渠道——中國住房保障銀行。這個銀行可以吸儲，也可以吸納存款，為住房保障金放貸。如果住房保障銀行虧本的話由其他銀行給予支撐，國家不收住房保障銀行的營業(yè)稅，也不收所得稅，保持它的低成本和微利經(jīng)營。

關(guān)鍵詞6 走勢

今年房地產(chǎn)一定會有價格回落

談到房地產(chǎn)走勢，李稻葵認(rèn)為，今年房地產(chǎn)總體上講一定會有價格的回落，這是房地產(chǎn)的“退燒”過程，和保障性住房建設(shè)的“解毒”過程將同時存在。今年的價格回落，不會出現(xiàn)很多人所說的崩潰式價格下降。這種崩潰式價格下降不是中國房地產(chǎn)調(diào)控的初衷，也不是中國房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)所在。如果目前房價出現(xiàn)60%至70%的下降，對整個經(jīng)濟運行無疑是一個重大沖擊。所以，今年房地產(chǎn)價格在回落的同時，很多地區(qū)交易量會有一定的回升，尤其是在一些大型的城市，因為大型城市的人口還在聚集，高端產(chǎn)業(yè)還在聚集，房租在上漲，房租上漲的過程誘導(dǎo)了一些剛性需求的出現(xiàn)。

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