代表委員熱議農(nóng)民增收破解糧價剪刀差迫在眉睫

2012年03月08日 11:03
來源：CCTV《兩會芮觀察》

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兩會芮觀察：破解糧價剪刀差實現(xiàn)農(nóng)民增收

兩會芮觀察：農(nóng)民腰包怎么鼓起來？

3月7日，中央電視臺財經(jīng)頻道《兩會芮觀察》，首先來看特別報道“十問收入與分配”的“第四問”——聚焦農(nóng)民增收。

【“十問收入與分配”第四問】農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民增收保駕護(hù)航

農(nóng)業(yè)自古以來就有靠天吃飯的說法，雖然片面，但是自然災(zāi)害的確會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失，更會直接影響農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)保險可以為農(nóng)民增收致富提供有效的保障，不過這項工作開展起來卻不容易。兩會前夕，中央電視臺財經(jīng)頻道記者章艷和全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰一起，前往湖南常德了解基層的農(nóng)業(yè)保險情況。

在前往常德的路上，吳焰解釋說，之所以選擇常德，是因為雖然農(nóng)業(yè)保險在中國大規(guī)模推廣只有短短幾年的時間，但常德很快在在農(nóng)業(yè)保險方面取得了很好的探索實踐，甚至是一種突破。吳焰希望把常德一些好的經(jīng)驗帶到今年全國兩會上去，為其它地方的農(nóng)業(yè)保險提供參考和建議。

在常德市匡家橋村一戶村民家，碰到了一名農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員，吳焰熱切地跟他交談起來。

吳焰(全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司董事長)：我想問你，你收一次保費，在村里頭，有多長時間能把它全收上來。

湖南省常德市匡家橋村農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員：我把村子干部會一開，一個禮拜就可以完成任務(wù)。

章艷(中央電視臺財經(jīng)頻道記者)：那以前大家對農(nóng)業(yè)保險就這么積極嗎？

楊明儀(湖南省常德市匡家橋村村民)：開始沒這么積極，講老實話，我們這兒保險事業(yè)是從2007年下半年開始，老百姓講就是開始他有點信不過，在2007年搞了以后，出現(xiàn)災(zāi)害的，受了災(zāi)害的，保險部門到縣上勘查了，按政策按標(biāo)準(zhǔn)都賠了，這個搞了以后，2008年這個工作就容易多了。我認(rèn)為這是好事，一畝地保費4.2元，老百姓只出1/4的錢，其它3/4的錢都是政府撥的。

楊新成(湖南省常德市匡家橋村村民)：去年受災(zāi)，保險公司給楊明儀家賠了六百多，給我家賠了兩千多。

章艷：咱們受了災(zāi)，一畝地給賠多少錢？

楊明儀：現(xiàn)在是每畝最高賠付280元。

章艷：280塊錢夠成本嗎？

楊明儀：不夠。

章艷：那咱們一畝地的成本是多少？

楊明儀：按現(xiàn)在的價格算的話，一畝地的成本要500元。

章艷：要500塊錢。

楊明儀：能不能就說是一畝田農(nóng)戶也多交一點錢，國家也加大一點投資，也補一點錢，萬一遭災(zāi)了以后，賠付的力度就大一些。

吳焰：這個問題，在今年的財政保費補貼里，已經(jīng)明確提出來了，已經(jīng)寫到財政部2012年的2號文件里去了。除了擴大保障范圍之外，還要提高標(biāo)準(zhǔn)。

楊明儀：還有個問題，就是受災(zāi)的損失程度，不好統(tǒng)計，你看投保須知上，要損失30%以上的才履行賠償?shù)?，這個30%不好界定。

吳焰：這個定損的規(guī)律，回溯2007年以來，我們把它好好再歸納一下，就高不就低，我們這個尺度把握，慢慢的就能從中能夠找到一個比較規(guī)范的，規(guī)律的東西，推廣到更多地方去。

離開村民家，吳焰又前往一家養(yǎng)豬場，目前，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也在迅速拓展。

章艷(中央電視臺財經(jīng)頻道記者)：豬耳朵上的那個是什么？

成來清：這個叫耳標(biāo)。

章艷：那這個是用來干什么的？

成來清：這個是如果豬死亡之后，去保險公司查證用來賠錢的標(biāo)志。

章艷：那一頭豬死亡，保險公司可以賠多少錢？

成來清：一頭能賠一千塊錢。

章艷：那咱們投保是投多少錢呢？

成來清：個人投12塊，國家投48塊，國家還是出了大頭。

吳焰(全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司董事長)：像種植業(yè)，主要我們現(xiàn)在防止的是，比如說自然災(zāi)害，造成的對農(nóng)民的這個損失，而養(yǎng)殖業(yè)，它單位投入很大，那么尤其是對于這個疫病、疫情的防治，這是特別要注意的，因為疫病疫情，它可能會造成毀滅性的損失。

通過對種養(yǎng)殖戶的采訪，我們強烈地感受到，農(nóng)業(yè)保險確實給農(nóng)戶提供了一個強有力的保障，很多農(nóng)戶也希望通過擴大種養(yǎng)殖的規(guī)模來提高自身的收入，這就需要一定的貸款支持，我們知道以前在農(nóng)村，貸款其實并不是一件容易事情的，那么現(xiàn)在的情況怎么樣了呢，來看看湖南省常德市謝家鋪的情況吧。

梁蘭(湖南省常德市謝家鋪農(nóng)村信用社副主任)：一般農(nóng)戶貸款的額度就是4、5萬塊錢以下。

吳焰(全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司董事長)：你憑什么給他放貸款。他拿著保險單來，還是拿什么來？

梁蘭：他到我們這里就是直接買保險。

吳焰：我明白了，就是在這個地方，你們同時把保險辦了。

梁蘭：是相互銜接的。

吳焰：現(xiàn)在這個量做得有多大。

梁蘭：我去年農(nóng)業(yè)方面是放了600、700萬，總共是1100萬。

吳焰：有沒有壞賬？

梁蘭：沒有壞賬，這幾年都沒有。壞賬都是以前，八幾年、九幾年的，現(xiàn)在有保險沒有壞賬了。

吳焰介紹說，這幾年中央財政用于農(nóng)業(yè)保費補貼260億，但這260億撬動的是對全國大宗種植業(yè)的保險全覆蓋和大宗養(yǎng)殖業(yè)的保險廣覆蓋。這就使得農(nóng)村的生產(chǎn)性消費能夠擴大，農(nóng)民可以不斷地加大對農(nóng)業(yè)的投入。

破解糧價剪刀差種糧農(nóng)民實現(xiàn)增收

溫總理所作的《政府工作報告》提出，今年將堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。那么，作為種植糧食等作為的農(nóng)民，他們的收入情況究竟如何？收入增長的瓶頸又是什么？來看中央電視臺財經(jīng)頻道記者在湖南農(nóng)村進(jìn)行的調(diào)查。

楊福堂是湖南省桃源縣一位普通農(nóng)民，老楊說，這幾年國家取消了公糧、免除了農(nóng)業(yè)稅，但是靠種糧過日子，仍然顯得緊緊巴巴的。他給記者算了一筆賬，每年三畝棉花賣3000元錢，芝麻黃豆賣1000元錢。五畝早稻全部賣掉，按照每畝600斤、每斤1元2毛錢來算，可以賣3600元錢，晚稻留作口糧。再加上每年拿到的糧食直補700多元錢，一家全年的收入就是這七千多元錢。

楊福堂(湖南省桃源縣農(nóng)民)：打一次農(nóng)藥就要花四、五十元。加上買棉花種子和底肥、面肥和尿素，一年要幾千元錢。

中央電視臺財經(jīng)頻道記者：一年大概要花多少錢？

楊福堂：大概要兩、三千元錢。說實話種田就不能發(fā)財，因為它一年只能管一年。

那么，是所有的種糧農(nóng)民都不賺錢么？在湖南，記者也采訪了一位種糧大戶上官占付，2010年，他放棄在外打工回到家鄉(xiāng)，承包了100畝地，但是只賺了兩三萬元錢，2011年，他一下子借了70萬元承包了村里351畝地10年的經(jīng)營權(quán)。

上官占付湖南省桃源縣農(nóng)民)：2010年去年還了10來萬元錢，還欠20多萬元，如果我不擴大生產(chǎn)，今年一年有百分之百的把握還掉。

上官喜歡用數(shù)字說話，這個被他稱作是蘿卜白菜賬的小本上記錄了2011年的耕作日志，買種、耕地、施肥、雇工，甚至是節(jié)氣。經(jīng)過支出和收入的對比，上官用數(shù)字告訴我們，種糧食還是賺錢的，去年凈收入就接近30萬元。

一方面，農(nóng)民楊老漢種糧一輩子日子仍然過得緊巴巴的，而現(xiàn)代農(nóng)民種糧大戶規(guī)模經(jīng)營科學(xué)種植也賺了錢。那么，種糧農(nóng)民怎么才能增收呢？記者采訪了全國人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授任正隆。他認(rèn)為，盡管這幾年國家不斷提高糧食的最低收購價，但仍然沖抵不了高昂的土地流轉(zhuǎn)費用和不斷增長的農(nóng)資化肥的價格，種糧的利潤空間越來越小。

任正隆(全國人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)：長期以來，我們中國的糧價都是成本倒掛，我們的收購價都低于成本價，一直如此，過去叫剪刀差，最近10多年，糧食剪刀差比我們想像得更嚴(yán)重。其它的物價成倍地增長，但是糧價不但沒有漲，反而降低了

你說農(nóng)民怎么可能有興趣去種田。

代表委員熱議農(nóng)民增收

在今年的兩會上，農(nóng)民的收入問題恐怕是代表、委員們最關(guān)心的話題之一。中央電視臺財經(jīng)頻道的記者也專門采訪了幾位人大代表和政協(xié)委員，他們就表達(dá)了對增加農(nóng)民收入的一些看法。

姜衛(wèi)東(人大代表、山東五征集團(tuán)董事長)：一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再一個就是增加產(chǎn)量，再就是提高效率，還有價格問題，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格太低。

陳鳴明(人大代表、貴州省黔西南州委書記)：我覺得現(xiàn)在最根本的還是項目扶貧，通過項目的方式把農(nóng)民帶動起來，比如說我的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強以后，然后農(nóng)民有的可以采取土地入股的方式，有的可以入股以后再去打工。

廖國勛(人大代表、貴州省銅仁市委書記)：讓農(nóng)民增收首先給他改善生活條件、生產(chǎn)條件、物流條件，所以現(xiàn)在，包括我們的高速公路建設(shè)、通村公路、通鄉(xiāng)郵路、水利設(shè)施建設(shè)，這是我們放在重中之重的工作。

錢國玉(人大代表、河南省財政廳廳長)：作為地方政府來講，首先是在農(nóng)業(yè)保險方面，在農(nóng)民做種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的時候給他們進(jìn)行政策性的農(nóng)業(yè)保險，中央財政給予一定支持、地方財政也籌措一筆資金，讓這些農(nóng)民遇到自然災(zāi)害等意外的風(fēng)險之后及時得到補償，這樣能保證正常生產(chǎn)以后的收入。

劉永好(政協(xié)委員、四川新希望集團(tuán)董事長)：現(xiàn)在在我們合作經(jīng)濟(jì)組織里面，每個養(yǎng)殖單元養(yǎng)十萬只的時候，幾乎是一只雞賺一塊錢，那么他一年的收入就超過十萬塊，這就是農(nóng)民收入的增長，這叫轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

陳秀蘭(人大代表、江蘇里下河農(nóng)科院黨委書記)：我覺得農(nóng)業(yè)科技可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)從而提高農(nóng)民收入。

梅耶：歐美等國農(nóng)民補貼高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低

溫家寶總理在向大會作政府工作報告時表示，今年農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。其實農(nóng)業(yè)補貼不是我國所獨有，在歐美發(fā)達(dá)國家也存在，他們究竟是如何給農(nóng)民進(jìn)行補貼的呢？來聽聽來自英國的經(jīng)濟(jì)政策和能源問題分析師梅耶的觀點。

科尼莉亞·梅耶(英國經(jīng)濟(jì)政策和能源問題分析師)：美國和歐洲的農(nóng)業(yè)補貼都很高，弱化了競爭力。比如歐洲的支出，歐洲共同農(nóng)業(yè)政策，以及他們?yōu)檗r(nóng)民提供的補貼，確實太高。更好的做法是，制定較公平的價格，要讓交易農(nóng)產(chǎn)品的人盡量走出去，讓更多的農(nóng)民獲得更多的收益，這就是西方公平貿(mào)易體系的理念，也是與新興國家市場的公平貿(mào)易。同樣以日本為例，國家補貼非常高，不管是大米、牛肉還是其他農(nóng)產(chǎn)品都有補貼。這就是這些國家的做法，這樣并不好，因為會讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去效率和競爭力。因此，需要找到更好的方法，但目前還沒有人找到一個黃金法則，確保農(nóng)民能夠獲得適當(dāng)?shù)难a貼，并且不會讓補貼破壞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。

芮成鋼觀察

說到農(nóng)民增收，無論如何也繞不過種糧這道坎兒。截止到2011年，我國已經(jīng)實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增長，但遺憾的是豐收卻不等于增收，如果碰上自然災(zāi)害，農(nóng)民的日子則變得更難?？上驳氖?，湖南常德模式給了我們一個很好的示范。農(nóng)業(yè)保險無疑為農(nóng)民做了一件實事兒，如果這種模式能夠在全國推廣，我們的金融機構(gòu)、銀行，能夠在這種制度設(shè)計下向農(nóng)民提供貸款支持，農(nóng)業(yè)保險真正可以讓農(nóng)民吃上定心丸。

但我們在剛才的節(jié)目里也看到，糧價在近20年里不僅沒漲反而還跌了，想靠種糧賺錢還是太難。不過，有意思的是，種一畝地不賺錢，種幾百畝、上千畝就賺錢了，規(guī)模經(jīng)營提高了種糧的效益。如今大量農(nóng)民外出打工，這讓土地流轉(zhuǎn)起來，集中到專業(yè)農(nóng)戶手中成為可能，而專業(yè)農(nóng)戶通過現(xiàn)代化生產(chǎn)手段提高農(nóng)業(yè)的效率、形成規(guī)模經(jīng)營，這將成為未來糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要出路。

溫總理在《政府工作報告》中提出，要多渠道增加農(nóng)民收入。除了種糧、種棉、種菜等家庭經(jīng)營性收入外，農(nóng)民收入還包括各種政府補貼及房租地租等轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入，以及以務(wù)工收入為主的工資性收入。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國有29個省的農(nóng)民收入增速整體快于城市居民收入增速。2011年農(nóng)村居民人均純收入實際增長11.4%。雖然連續(xù)八年農(nóng)民收入增幅較大，但是距離農(nóng)民腰包鼓起來還有很大的差距。特別是金融危機、歐美債務(wù)危機以來，依靠農(nóng)產(chǎn)品價格增收、依靠農(nóng)民外出務(wù)工增收，形勢都不容樂觀，農(nóng)民收入增幅今年可能會出現(xiàn)回落。

農(nóng)民增收是三農(nóng)問題中最難解決的。如何拓寬農(nóng)民增收的渠道，挖掘農(nóng)民增收的潛力，我們希望全社會多方面、多角度、多渠道地想辦法。