代表委員求解實體經(jīng)濟發(fā)展困局減稅調(diào)結(jié)構(gòu)多管齊下

2012年03月09日 02:00
來源：證券時報

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證券時報兩會報道組

去年溫州、鄂爾多斯等地爆發(fā)的民間借貸危機，令我國實體經(jīng)濟潛在的空心化風(fēng)險浮出水面，引發(fā)了政府的高度關(guān)注。在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和金融工作會議上均強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。

實體經(jīng)濟主要是指農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等。從國際經(jīng)驗來看，實體經(jīng)濟的興盛無疑是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根基。譬如，在金融危機和債務(wù)危機的雙重打壓下，德國經(jīng)濟依然欣欣向榮，原因很簡單：德國注重實體經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)的發(fā)展，其工業(yè)制造業(yè)成為主要的經(jīng)濟支柱。在本屆兩會期間，如何推動和鞏固實體經(jīng)濟發(fā)展，防范潛在的空心化危險也成了本次兩會代表委員們討論最為熱烈的話題。為此，民建中央、農(nóng)工和全國工商聯(lián)還聯(lián)名向本次會議提交了《關(guān)于強本固基維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)》的一號提案。

金融：

降低實體經(jīng)濟融資成本

“過去是融資難，現(xiàn)在是在向融資貴、企業(yè)融不起資的方向演變?！比珖ど搪?lián)專職副主席莊聰生昨日在“大力發(fā)展實際經(jīng)濟，打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)”提案辦理協(xié)商會上表示。

他分析說：“目前銀行利率為6%，一般情況下企業(yè)貸款利率會上浮40%到10%，再加上開據(jù)承兌匯票貼息、擔(dān)保、審計等費用，實際融資成本超過2分(年利率24%)，小額貸款公司利息一般超過銀行4倍，大概為22%～24%。對應(yīng)各行業(yè)的利潤來看，地產(chǎn)為28%，壟斷行業(yè)如石油開采為98%，煙草是41%；一般工業(yè)行業(yè)只有6.4%)紡織業(yè)甚至是4.7%。除了壟斷和資源等高利潤行業(yè)外，如此資金成本下，一般企業(yè)根本掙不到錢。所以，即便現(xiàn)在銀行有貸款額度給企業(yè)，企業(yè)也不敢用，由此產(chǎn)生了‘不融資等死，融了資自己去找死’的奇怪現(xiàn)象。

莊聰生認為，應(yīng)該加快金融體系改革，多成立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，引導(dǎo)民間資本流入實體經(jīng)濟。但有個“玻璃門”，即政策規(guī)定的必須由國有商業(yè)銀行發(fā)起并控股20%以上，這需要對制度規(guī)則重新梳理。

對此，央行副行長劉士余表示，降低實體經(jīng)濟融資成本，一是要消除實際操作上的障礙，比如中小銀行、社區(qū)銀行破產(chǎn)風(fēng)險較高，需要與之對應(yīng)的存款保險制度；二是加強工具創(chuàng)新，由于大企業(yè)占用信貸額度太多，可以通過大力發(fā)展債券市場，將大企業(yè)的融資需求轉(zhuǎn)移到里面，騰出信貸空間，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展；三是推進資產(chǎn)證券化，將銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)表外化，降低銀行融資壓力對資本市場的沖擊以及對實體經(jīng)濟的擠出效應(yīng)；四是配合證監(jiān)會研究中小企業(yè)的中小企業(yè)私募債券。

除了間接融資方式外，代表委員們認為，還可以通過成立產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展場外交易市場等方式作為補充，切實降低企業(yè)融資成本。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長徐曉蘭建議，成立由國家投資引導(dǎo)、吸納社會資本的千億元級實體產(chǎn)業(yè)投資基金，用于鼓勵企業(yè)海外兼并重組和做大做強。

民建中央委員葛俊杰則建議，由產(chǎn)業(yè)投資集團發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資資金，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整合。他表示：“現(xiàn)在很多PE(私募股權(quán))基金都是在制度紅利里面找空間，進入企業(yè)是為了將來IPO(新股發(fā)行)之后的退出。要把企業(yè)做成百年老店，還是得靠產(chǎn)業(yè)投資基金。

此外，民建天津市委會副主委董維忠建議，雖然現(xiàn)在有了主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場，但絕大多數(shù)企業(yè)還是上市無門，希望盡快開設(shè)場外交易市場(即OTC市場)，為非上市公司股權(quán)交易提供平臺。

財稅：

減稅操作空間非常之大

除了金融上的扶持政策之外，財稅政策也是夯實實體經(jīng)濟的重要方向。不止一位代表委員建議，通過減稅的方式為企業(yè)讓利，并建議，可以首先從營業(yè)稅和增值稅上入手。

營業(yè)稅與增值稅分屬地方和中央財政第一大稅種。2011年全國財政收入103740億元，其中，營業(yè)稅收入13679億元，增值稅收入24267億元。全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達對證券時報記者表示，營業(yè)稅存在重復(fù)增收的問題，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)介紹，1994年分稅制改革將工業(yè)產(chǎn)品稅改為增值稅，使我國工業(yè)制造領(lǐng)域在過去十多年取得長足進步。但由于條件不足，當(dāng)時增值稅改革并不徹底。因此，本次增值稅在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴容，既是結(jié)構(gòu)性減稅的主要動作，又是促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措?！吧虾Ｂ氏葐?，就是看準了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期趨勢?，F(xiàn)在很多其他地方表示要跟進，也說明了對財稅改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需求。” 許善達表示。

全國政協(xié)委員、上海電氣(集團)總公司監(jiān)事會主席蔣應(yīng)曾參與上海營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革工作，據(jù)他回憶，上海稅改實際是在2009年5月啟動，最初由中央和地方的多家研究機構(gòu)做一個“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅制改革”的課題，在去年兩會上一部分政協(xié)委員就此發(fā)表提案，今年1月1日上海正式啟動稅改試點。

“從這兩個月的運行情況來看，有12萬戶試點企業(yè)，其中年銷售額低于500萬元的小規(guī)模企業(yè)占70%，它們的稅賦有較大幅度下降。銷售額超過500萬元的一般規(guī)模企業(yè)，稅賦總體下降。但也有一部分企業(yè)反映稅賦增加了。對此，上海拿出了專門資金，實行過渡性的財政扶持政策。” 蔣應(yīng)表示。

許善達估計，未來幾年內(nèi)，營業(yè)稅改革總體減稅效應(yīng)將超千億元規(guī)模，但地方政府短期將面臨財政收入減少的問題，特別是在當(dāng)前土地財政受到掣肘的情況下?！斑@相當(dāng)于養(yǎng)雞生蛋和殺雞取卵的故事，把服務(wù)業(yè)做大，擴大稅基，長久來說是有利的。”許善達說，況且，作為制度安排，稅改后增值稅仍保留給地方，同時中央也在幫助地方發(fā)債。

另外，企業(yè)界對下調(diào)增值稅稅率的呼聲也很高。全國政協(xié)委員，聯(lián)想集團董事局主席楊元慶在政協(xié)分組討論會上表示，聯(lián)想在中國的毛利率大概是15%，但中國增值稅就有17%。在美國毛利是約20%，美國消費稅不超過10%?！奥?lián)想沒有歧視中國消費者的行為，大家對價格感覺上有差異，主要是稅收和報價的不同。

全國人大代表、TCL集團董事長李東生也建議，將17%的基本稅率降為15%，將實行13%稅率的降為11%。對勞動密集型企業(yè)，實行更低的增值稅率。他認為，進一步降低增值稅稅負，有助于拉動國內(nèi)需求。

目前，國內(nèi)主要有13%和17%兩檔增值稅率，若稅率下調(diào)2%，減稅規(guī)模將達到3000億元。

莊聰生表示：“每年財政收入增長20%以上，實際上減稅操作的空間非常之大，最有效的就是實施普惠制的減稅措施。

調(diào)結(jié)構(gòu)：

新興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩頭并舉

今年政府工作報告將調(diào)結(jié)構(gòu)、促經(jīng)濟發(fā)展作為一個重點。明確推動高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在控制增量，優(yōu)化存量同時，提高鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)。

對此，中國機械工業(yè)集團董事長任洪斌表示，高端裝備制造業(yè)是制造業(yè)水平的集中體現(xiàn)，也是一國國力的重要標志。但我國裝備制造業(yè)“大而不強”，2011年我國機械工業(yè)對德國、日本的貿(mào)易逆差分別高達492億美元和578億美元。關(guān)鍵部件和核心技術(shù)為他國掌握。任洪斌認為，現(xiàn)階段中國的制造企業(yè)應(yīng)該改變增長方式，要由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高以及管理創(chuàng)新這樣一些因素來驅(qū)動它的內(nèi)生增長，真正實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。他建議通過引進技術(shù)、制定有利于自主創(chuàng)新的采購政策，鼓勵和支持國內(nèi)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。比如，以國內(nèi)市場需求作為籌碼，按照市場規(guī)則，迫使發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，放松對我國高端裝備的出口管制。

“現(xiàn)在國家很重視對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，但對于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也應(yīng)該上升到同樣的高度?！备鹂〗鼙硎荆澜?00強中包括百事可樂、雀巢、家樂福等都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中國13億人口，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有很好基礎(chǔ)，未來應(yīng)該走一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化的道路。民進中央姚立迎指出，傳統(tǒng)制造業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展實體經(jīng)濟、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須大力促進我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。他就傳統(tǒng)制造業(yè)升級提案建議：一是加快發(fā)展為中小制造企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，由政府整合科技、培訓(xùn)資源，建立公共技術(shù)平臺，面向地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的中小制造企業(yè)開放；二是推進制造業(yè)自主創(chuàng)新；三是鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用，向會員企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、法律等多方面的服務(wù)。適度擴大行業(yè)協(xié)會的話語權(quán)和建議權(quán)，讓其在市場引導(dǎo)、行業(yè)自律方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

就此，國家發(fā)改委黨組成員王慶云表示，事實上政府圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級做了大量工作，包括編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定出臺稅收、金融、投資、人才鼓勵方面的優(yōu)惠政策。目前正在編制《十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國服務(wù)業(yè)第一個專項規(guī)劃。另外，今年發(fā)改委的一項重要工作就是針對鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的《國36條》提出具體實施細則并落到實處。

國資委副主任黃淑和則表示，將采取以下措施發(fā)展實體經(jīng)濟：一是加快推進中央企業(yè)公司制、股份制改革，擴大建立規(guī)范董事會的企業(yè)范圍，建立完善公司治理結(jié)構(gòu)。二是繼續(xù)推進央企重組，資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前國資委已經(jīng)制定了中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見和中央企業(yè)十二五轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略實施綱要。三是加大科技創(chuàng)新考核力度；四是加強央企主業(yè)管理，嚴格控制非主業(yè)投資。五是鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購多種形式參與國有企業(yè)改制重組，目前國資委已經(jīng)研究起草了關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引進民間投資的指導(dǎo)意見。

過去是融資難，現(xiàn)在是在向融資貴、企業(yè)融不起資的方向演變。應(yīng)該加快金融體系改革，多成立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，引導(dǎo)民間資本流入實體經(jīng)濟。

——莊聰生

成立由國家投資引導(dǎo)、吸納社會資本的千億元級實體產(chǎn)業(yè)投資基金，用于鼓勵企業(yè)海外兼并重組和做大做強。

——徐曉蘭

對勞動密集型企業(yè)，實行更低的增值稅率。進一步降低增值稅稅負，有助于拉動國內(nèi)需求。

——李東生

現(xiàn)在國家很重視對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，但對于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也應(yīng)該上升到同樣的高度。中國13億人口，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有很好基礎(chǔ)，未來應(yīng)該走一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化的道路。

——葛俊杰