2012年03月10日 04:54
來源：中國證券報 作者：周文天

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政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林(左)接受本報記者周文天采訪。

　本報記者 車亮 攝

完善資本市場“頂層制度設(shè)計”是許多政協(xié)委員關(guān)心的重要話題。9日多位委員呼吁，降低或取消股票印花稅，尊重市場讓利于民，并不斷深化制度改革，股市定能促進經(jīng)濟與民生的良性互動，成為增加公民財產(chǎn)性收入的有效途徑。

適時降低或取消股票印花稅

全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮9日在政協(xié)第十一屆第五次會議上發(fā)言時表示，適時降低股票印花稅稅率。全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林9日接受中國證券報記者采訪時表示，支持劉克崮委員關(guān)于降低股票印花稅稅率的建議。

侯外林9日接受中國證券報記者采訪時表示，中國是世界上儲蓄率最高的國家，每年國民生產(chǎn)總值中超過40%的部分未消費。我國居民和企業(yè)各有約30萬億元存款，其他行政事業(yè)單位有約20萬億元存款，累計80萬億元，而目前中國股市的市值只有21萬億元?？梢钥闯?，中國其實“不差錢”，資金供給比較充裕，如果股市能有穩(wěn)定收益，達到或超過銀行理財產(chǎn)品收益，會有更多資金流入。

“國際上通行的做法是，股市低迷的時候，調(diào)減印花稅稅率；股市高的時候，上調(diào)印花稅稅率。我們一直在提倡結(jié)構(gòu)性減稅，雖然印花稅不多，但相對于每年融資和股市對推動國家轉(zhuǎn)型升級、防范系統(tǒng)性金融風險作出的巨大貢獻而言，可以取消?！焙钔饬终f。

劉克崮的建議在政協(xié)委員中引發(fā)熱議。有委員認為，我國股息紅利的所得稅率為10%，但股息紅利是企業(yè)繳納所得稅之后分配給股東的利潤，再征收紅利稅明顯有重復征稅嫌疑。現(xiàn)在的股票交易已經(jīng)實現(xiàn)了電子化(無紙化)，應(yīng)該取消印花稅，尊重市場讓利于民。

實施嚴厲退市制度

全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席馮培恩9日在全國政協(xié)大會發(fā)言時說，只有通過改革，克服制度缺陷，才能從根本上推進股市健康發(fā)展。

馮培恩說，股市是公民投資理財?shù)闹匾x擇。為促進股市健康發(fā)展，建議強制實行現(xiàn)金分紅，吸引股民長期投資。A股市場20年來給股民分紅的總額只占融資總額的17%，低于股民的交易成本，股民只能靠二級市場股票的價格波動來獲利。

實施嚴厲退市制度，優(yōu)化股市資源配置。例如，納斯達克股市三年間減少13.08%的上市公司數(shù)，同時培育了很多世界級的企業(yè)，我們股市21年間退市公司僅占上市總數(shù)的1.82%，一些劣質(zhì)上市公司因有重組預(yù)期和“殼價值”而被高估并炒作，破壞了股市功能，建議制定嚴厲的退市法規(guī)，并杜絕借殼上市行為。從嚴約束高管辭職，阻止上市套現(xiàn)行為。

強化證券民事賠償，保護股民利益。建議在《證券法》中規(guī)定，對因欺詐行為造成股民損失必須合理賠償。同時，改革股市審批制度。發(fā)展有限合伙企業(yè)，提升上市公司質(zhì)量。

侯外林建議，通過創(chuàng)業(yè)板先行先試，為主板、中小板公司退市改革積累經(jīng)驗，積極探索和研究創(chuàng)業(yè)板、中小板公主板公司有序退到相關(guān)場外市場的退出機制，逐步形成市場化和多元化的退市標準體系，逐漸減少退市的強制性要求，建立起相關(guān)各方自愿認可的機制和氛圍，要健全退市責任追究機制，形成有利于風險化解和平穩(wěn)退市的基礎(chǔ)。在引導退市風險有序釋放的同時，完善恢復上市的條件，逐步形成銜接順暢的轉(zhuǎn)板制度。

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