內(nèi)地稅負(fù)全球第二重稅改難行港稅負(fù)第二輕仍減稅

2012年03月12日 11:15
來(lái)源：南方網(wǎng)－南方日?qǐng)?bào) 作者：羅敏夏

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去年財(cái)政超收了634億港元之后，港府隨即在今年大幅減免稅收。

香港納稅者主要是高收入人群，“與其將這些錢(qián)再次返還給富人，還不如將其投入改善香港市民的教育、醫(yī)療等公共福利”

最大手筆的“派糖”

在《福布斯》“2005年全球稅負(fù)指數(shù)調(diào)查”中，中國(guó)內(nèi)地是全球稅負(fù)第二重的地方，而香港，則是全球稅負(fù)第二輕的地方。

2012年，這個(gè)稅負(fù)已是第二輕的地方還要減免稅收，原因是：上個(gè)財(cái)政年度港府的財(cái)政收入超收了634億港元，綜合財(cái)政盈余高達(dá)713億港元。于是，處在換屆前最后一屆任期的港府，其“派糖”計(jì)劃也創(chuàng)歷年之首：所有的減免與補(bǔ)貼加起來(lái)高達(dá)777億港元。

香港納稅最多的前10萬(wàn)名納稅人繳納了約65%的薪俸稅，前1000家公司所納稅款占全部利得稅的70%。 (ANTONY DICKSON/東方IC/圖)

2月，港府公布了2012-2013年度的財(cái)政預(yù)算，該預(yù)算案提出了多項(xiàng)稅收減免措施，包括退工資薪金所得稅、免一年物業(yè)差餉(相當(dāng)于物業(yè)稅)、提高個(gè)人所得稅扣除金額等，特區(qū)政府預(yù)計(jì)收入將因此減少241億港元。

其中最大的手筆是免一年2012-2013年度全年的房屋差餉，以每戶(hù)每季2500港元為上限，涉及270萬(wàn)個(gè)物業(yè)，特區(qū)政府收入將因此減少117億港元。

此外，工資薪金所得稅，則又退又減。

退：全港150萬(wàn)名納稅人2011-2012年度的薪俸稅(工資薪金稅)及個(gè)人入息課稅均可免去七成五，上限為12000港元。以去年年收入在20萬(wàn)-30萬(wàn)港元的納稅人為例，平均可減免約4000港元；年收入在40萬(wàn)港元以上的納稅人，平均可減少10000港元以上的稅額。

減：薪俸稅基本免稅額由10.8萬(wàn)港元提高至12萬(wàn)港元；已婚人士的免稅額，也從21.6萬(wàn)港元提高至24萬(wàn)港元；供養(yǎng)父母或祖父母的免稅額也由當(dāng)前3.6萬(wàn)港元增加到3.8萬(wàn)港元；子女免稅額由現(xiàn)在每名子女6萬(wàn)港元增加至6.3萬(wàn)港元。

香港政府這一系列“還富于民”的舉措引來(lái)諸多好評(píng)，內(nèi)地一些人更是羨慕嫉妒恨，希望內(nèi)地能夠借鑒香港，實(shí)行減稅。

港府的苦衷

其實(shí)，面對(duì)巨額的綜合財(cái)政盈余，香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華本來(lái)是希望另作安排的。

上一個(gè)(2010-2011)財(cái)政年度香港的綜合財(cái)政盈余更高，713億港元。曾俊華提出了一個(gè)他自認(rèn)為是任內(nèi)最佳的財(cái)政預(yù)算方案，包括寬免差餉費(fèi)、向每個(gè)電費(fèi)賬戶(hù)提供1800港元補(bǔ)貼，以及免除兩個(gè)月的公屋租金，向本地的散戶(hù)投資者發(fā)行50億至100億港元的通脹掛鉤債券，同時(shí)向強(qiáng)積金(香港人的退休金)注資6000港元的建議。

不曾想，香港市民并不買(mǎi)賬。在香港高通脹的壓力之下，市民普遍希望富得流油的特區(qū)政府能盡快“派糖”，解決燃眉之急，而不是將6000港元注入只能在退休或者是永久離開(kāi)香港之時(shí)才能取到的“強(qiáng)積金”

向每個(gè)“強(qiáng)積金”注資6000港元，要花掉240億港元。香港立法會(huì)議員公開(kāi)批評(píng)特區(qū)政府竟然選擇將240億港元放進(jìn)去“派一顆糖”，幾十年之后才拿到?！澳玫降臅r(shí)候可能都縮了水，發(fā)了霉，吃糖的人可能都已經(jīng)沒(méi)牙吃糖了。

對(duì)于是否修改預(yù)算案，曾俊華一度猶豫，為了促使港府改變意見(jiàn)，有立法議員表示，將會(huì)發(fā)動(dòng)游行示威活動(dòng)，并會(huì)聯(lián)名要求立法會(huì)否決上述預(yù)算。個(gè)別社會(huì)團(tuán)體甚至將矛盾升級(jí)，在一場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)中，以重物頂撞特首曾蔭權(quán)。

為了避免引發(fā)更大的社會(huì)爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)數(shù)日的思考，曾俊華主動(dòng)妥協(xié)，重新宣布了財(cái)政預(yù)算方案——直接給全港18歲及以上持有香港永久居民身份證的市民派發(fā)6000港元現(xiàn)金。

量入為出

據(jù)香港理工大學(xué)會(huì)計(jì)及金融學(xué)院副教授陳彥森介紹，香港之所以?！胺刀愑诿瘛保c香港特殊的財(cái)政政策相關(guān)。而這一特殊財(cái)政政策已經(jīng)寫(xiě)入香港基本法中。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第107條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)的財(cái)政預(yù)算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，并與本地生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。

“這與內(nèi)地很多地方實(shí)行的‘量入為出’財(cái)政政策不同，香港政府是以收定支，有多少錢(qián)辦多少事，原則上不搞赤字財(cái)政?！标悘┥忉?zhuān)谶@一原則的指導(dǎo)下，香港每年都會(huì)根據(jù)上年度的財(cái)政收入情況，來(lái)制定下一年度的財(cái)政預(yù)算，而如果財(cái)政收入有盈余，則通過(guò)稅收減免或者是直接發(fā)紅包等方式返還民眾。

不過(guò)，對(duì)于這樣的利好，并非每個(gè)人都認(rèn)同。

陳彥森就是反對(duì)者之一，在他看來(lái)，香港納稅者本來(lái)就是高收入人群，返還的稅收其實(shí)和低收入者沒(méi)有關(guān)系，“與其將這些錢(qián)直接再次返還給富人，還不如將其投入改善香港市民的教育、醫(yī)療等公共福利”

據(jù)他介紹，目前香港大約有350萬(wàn)工作人口，其中只有不到40%的人需繳納薪俸稅。而在這40%的納稅人中，納稅最多的前10萬(wàn)名納稅人繳納約65%的薪俸稅。這一狀況同樣出現(xiàn)在利得稅上。在香港，僅約十分之一的注冊(cè)公司繳納利得稅，前1000家公司所納稅款占全部利得稅的70%。

“這等于是把香港絕大部分的財(cái)政收入壓在了一小部分人肩上，”陳彥森說(shuō)，一旦外部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，將直接影響這部分人的收入，從而直接威脅到港府的財(cái)政收入。而港府短期的“還富于民”，而不是“藏富于民”，則更是加大了這一風(fēng)險(xiǎn)。

危機(jī)的確出現(xiàn)過(guò)。1997年，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，房地產(chǎn)市場(chǎng)一落千丈，政府的土地開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售幾無(wú)人問(wèn)津。2003年的SARS進(jìn)一步打擊了香港經(jīng)濟(jì)，住宅價(jià)格由最高峰時(shí)下跌了約70%，而占據(jù)財(cái)政收入大頭的直接稅也隨之銳減，香港政府被迫首次依靠赤字財(cái)政滿(mǎn)足當(dāng)前財(cái)政支出。雖然此后住宅市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇，但香港政府意識(shí)到，香港的稅基過(guò)窄及不穩(wěn)定性是一個(gè)嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題。

在生于香港、已近退休年齡的陳彥森看來(lái)，今日香港，境內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了一系列變化，這一問(wèn)題也正在變得日益嚴(yán)重。

“比如，香港一直堅(jiān)持打造金融中心，但是現(xiàn)在，周邊地區(qū)，比如新加坡的崛起，對(duì)香港構(gòu)成了直接威脅?！标悘┥榻B，為了保持香港的優(yōu)勢(shì)，特區(qū)政府自2008年開(kāi)始降低薪俸稅標(biāo)準(zhǔn)稅率和利得稅稅率，作為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者新加坡持續(xù)減稅政策的一種反應(yīng)。然而，這一政策根本無(wú)任何優(yōu)勢(shì)，因?yàn)椋录悠驴梢蕴峁┒囗?xiàng)稅務(wù)減免，但香港受制于過(guò)窄的稅基，根本無(wú)法給出更多的政策優(yōu)惠。

而在香港內(nèi)部，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，“隨著香港人均壽命的延長(zhǎng)和出生率的降低，香港未來(lái)社會(huì)的工作人口比重下降，這一方面將減少直接稅的收入，另一方面，也將增加養(yǎng)老開(kāi)支等。而這，都需要一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政體系來(lái)支撐。”陳彥森說(shuō)。

稅改無(wú)望？

實(shí)際上，早在香港回歸前，港府就已經(jīng)意識(shí)到了這些問(wèn)題的存在，也曾試圖做出變革，但這些變革都宣告夭折。

上世紀(jì)80年代末，香港政府曾建議，增加收入更加穩(wěn)定的商品及服務(wù)稅(簡(jiǎn)稱(chēng)銷(xiāo)售稅)并同時(shí)降低所得稅率。但遭商人團(tuán)體的極力反對(duì)。2003年，香港特區(qū)政府再次提出這一建議，依然遭到否決。

2006年7月，特區(qū)政府又一次向公眾咨詢(xún)?nèi)绾瓮卣苟惢?。時(shí)任財(cái)政司司長(zhǎng)的唐英年解釋?zhuān)骸跋愀郜F(xiàn)有的稅基非常狹窄，過(guò)去多年來(lái)，香港一直依賴(lài)有限的稅種及非稅項(xiàng)收入來(lái)應(yīng)付公共開(kāi)支，這些收入會(huì)因我們無(wú)法控制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而大幅波動(dòng)，同時(shí)也大大局限了政府制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和做出投資決定的能力，因此為了確保香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮，其中考慮開(kāi)征‘商品及服務(wù)稅’不失為一個(gè)可行的辦法……”

唐英年的話(huà)音未落，香港社會(huì)立刻就炸開(kāi)了鍋。市民堅(jiān)決反對(duì)征稅的呼聲鋪天蓋地。盡管唐英年代表政府一再向市民曉以利害，費(fèi)盡口舌，表示“政府目的在于改革香港稅制而非提高稅收收入，也無(wú)意改變香港令人稱(chēng)頌的低稅率稅制”，然而，這根本打動(dòng)不了香港人的心。

接下去的四個(gè)多月，社會(huì)各界紛紛采取各種“行動(dòng)”，座談?dòng)懻?、民意調(diào)查、示威游行，立法會(huì)議員提出反對(duì)議案等等，強(qiáng)烈抗議政府的做法(實(shí)際上還只是個(gè)“想法”)，五個(gè)月后，唐英年不得不突然宣布：“政府在余下的稅制改革公眾咨詢(xún)期內(nèi)，不會(huì)再推介銷(xiāo)售稅。

“香港是回不了頭了?！币恢敝鲝堈魇珍N(xiāo)售稅的香港浸會(huì)大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)張仁良嘆息道，在他看來(lái)，稅改的失敗與香港的歷史相關(guān)。

古時(shí)，香港是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的捕魚(yú)產(chǎn)鹽之地，1842年，英國(guó)取得香港島后，即宣布香港為自由港，是為“香港開(kāi)埠”。英國(guó)的商人，包括鴉片商販，逐漸將香港建設(shè)成與東方自由貿(mào)易的樞紐。為了吸引投資，活躍商貿(mào)，自那時(shí)開(kāi)始，香港就一直實(shí)行“低稅制”，老百姓“受益其中”也“樂(lè)在其中”，早已習(xí)以為常。

“現(xiàn)在只要你一提征稅，他們就反對(duì)，根本推行不下去。”張仁良說(shuō)。