2012年03月13日 01:26
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⊙湯敏 ○主持 于勇

今年兩會(huì)給老百姓帶來(lái)的最好消息之一是政府要加大民生投入。其中最重要的標(biāo)志是，今年財(cái)政對(duì)教育的投入要?dú)v史性地超過(guò)4%的GDP。

民生投入增加了更要注意分配的公平公正。什么叫公平？民生投入的平均分配并不是公平，更不是公正。拿教育資源分配來(lái)說(shuō)，新增的資源，應(yīng)該向農(nóng)村傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向貧困家庭傾斜。

這也就是說(shuō)，民生投入，要貧困優(yōu)先。

我國(guó)的貧困問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決。按新定的貧困線，我國(guó)農(nóng)村還有1.28億的貧困人口。從規(guī)模上看，這比1986年我國(guó)第一次劃分貧困人口時(shí)還略高一些。當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)扶貧沒(méi)有取得成績(jī)。而是說(shuō)，中國(guó)的扶貧工作已經(jīng)從解決絕對(duì)貧困到解決相對(duì)貧困問(wèn)題了。低于新貧困線的大多數(shù)人已經(jīng)大體上解決了溫飽問(wèn)題。但是，由于我國(guó)其他人群生活條件改善得更快一些，更好一些，這些人群還處于相對(duì)貧困中，他們的生活條件亟待改善。同時(shí)，我國(guó)還有3000萬(wàn)左右的溫飽問(wèn)題還尚未解決的人群，更需要對(duì)他們給予幫助。因此，新增的民生投入，應(yīng)該首先要照顧這些人的需求。這公平嗎？當(dāng)然。這些人群本應(yīng)該享受與其他人群一樣的民生標(biāo)準(zhǔn)，但長(zhǎng)期以來(lái)由于自然條件的差距，地區(qū)的差距，更加上公共財(cái)政投入分配的不公平，使他們的生活水準(zhǔn)遠(yuǎn)落在全國(guó)平均水平之下?，F(xiàn)在有了資源，應(yīng)該首先補(bǔ)償他們。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)的教育資源配置，長(zhǎng)期是城市優(yōu)先，高教優(yōu)先。農(nóng)村還特別是貧困地區(qū)，從教學(xué)設(shè)施到教師資源，投入都極為不足。現(xiàn)在理所當(dāng)然加緊補(bǔ)上。

民生投入也是投資，是對(duì)人力資本的投資。貧困優(yōu)先，不僅是社會(huì)公平公正的要求，即使是從投資的角度來(lái)看，貧困優(yōu)先也是最佳的選擇。例如，給貧困家庭孩子提供一個(gè)好的教育，能使他們長(zhǎng)大時(shí)找到好工作。這樣往往能使整個(gè)家庭脫貧。反之，如果他們得不到好的教育，不但他的家庭需要國(guó)家財(cái)政的不斷扶貧投入，很可能連他自己又淪為新一代的貧困人群，財(cái)政還得要扶貧。因此，扶貧首先要扶貧苦家庭孩子的教育，做到貧困不傳代，就是這個(gè)理。

如何保證國(guó)家對(duì)民生增加的投入能用對(duì)、用好呢？從歷史經(jīng)驗(yàn)看，僅靠政府部門內(nèi)部的監(jiān)管顯然是不夠的。否則，貧困地區(qū)的教育不會(huì)還是如此窘迫。社會(huì)監(jiān)督是必要的。而要使社會(huì)能參與監(jiān)督，首先就要有透明度。各地有關(guān)部門要把民生的投入的金額到分配的細(xì)節(jié)都詳細(xì)地公布。這是保證民生投入的公平、公正的最基本，也是最基礎(chǔ)的工作。

當(dāng)前社會(huì)上對(duì)政府 “三公”支出關(guān)注度很高，政府部門也花了很大的精力來(lái)使公款出國(guó)、公款用車、公款消費(fèi)更透明化，這是完全必要的。三公消費(fèi)公布以后，雖說(shuō)還沒(méi)有完全解決這些問(wèn)題，也畢竟起到了一些制約作用。但是與老百姓更直接有關(guān)的，也是老百姓更關(guān)心的，是政府民生方面的開(kāi)支情況。應(yīng)該建立一個(gè)財(cái)政公開(kāi)機(jī)制，對(duì)政府民生投入實(shí)行先公開(kāi)，全公開(kāi)，細(xì)公開(kāi)的新“三公”原則。

加強(qiáng)民生投入的透明度，可以先從教育領(lǐng)域開(kāi)始。教育部門一直在呼吁財(cái)政加大投入?，F(xiàn)在中央與地方財(cái)政都已承諾了教育投入不低于GDP的4%，管理教育的各級(jí)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)把這些錢是如何分配的，如何使用的，以及效果如何，向全社會(huì)、向全體人民公布， 接受社會(huì)的監(jiān)督。

最后，民生投入貧困優(yōu)先的資源分配的原則，也應(yīng)該成為政府其他財(cái)政資源分配的原則。財(cái)政支出應(yīng)該是雪中送炭，而不是錦上添花。增加公共財(cái)政的透明度，建立一個(gè)群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該成為新一輪政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。

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