2012年03月14日 00:57
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：李果

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“十一五”期間，中國學(xué)前教育普及率從41.4%大幅提高到56.6%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。不過，在農(nóng)村地區(qū)、中西部貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，普及學(xué)前教育的任務(wù)仍然十分艱巨，同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨著“幼兒園收費(fèi)比大學(xué)學(xué)費(fèi)更貴”的問題。

為此，“十二五”期間，中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，而《學(xué)前教育法》研究起草工作已被列入教育部2012年工作要點(diǎn)。

全國人大代表、四川省教育廳廳長涂文濤在兩會(huì)期間接受本報(bào)記者專訪時(shí)，建議加快由國家層面的學(xué)前教育立法工作，以法律形式確立全國統(tǒng)一的學(xué)前教育管理體制，對(duì)幼兒園、托兒所、其他開展學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)的教育行為予以規(guī)范，明確國家和地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入機(jī)制。

立法明確學(xué)前教育投入機(jī)制

《21世紀(jì)》：目前西部地區(qū)的學(xué)前教育處于什么狀況？

涂文濤：對(duì)照《國家教育規(guī)劃綱要2020年教育發(fā)展目標(biāo)》，西部教育事業(yè)發(fā)展水平差距較大。以四川為例，各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中，學(xué)前教育普及水平低于目標(biāo)8.2個(gè)百分點(diǎn)。

主要原因是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，嚴(yán)重制約教育發(fā)展，第二是地方政府財(cái)政性投入能力不強(qiáng)，教育資源配置不足。雖然西部地區(qū)省份盡力做到教育投入“三個(gè)增長”，但由于自身財(cái)力所限，實(shí)際投入到教育的經(jīng)費(fèi)總量不大。

目前，學(xué)前教育是四川省教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。截至2010年底，四川省的幼兒園總數(shù)有9483所，但其中公辦幼兒園僅1477所，數(shù)量不到總幼兒園數(shù)的20%，民辦幼兒園高達(dá)8006所。這一格局同時(shí)導(dǎo)致三方面的問題：一是入園幼兒數(shù)僅占全省幼兒總數(shù)的48%；二是幼教資源不足，待遇偏低，全省幼教缺口大概在2.6萬人；三是民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量不高的問題突出，部分民辦幼兒園甚至未取得辦園許可證。

《21世紀(jì)》：對(duì)于“學(xué)前教育”立法，你有什么建議？

涂文濤：作為國民教育重要組成部分的學(xué)前教育目前還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，存在明顯的立法空當(dāng)，為了進(jìn)一步完善我國的教育法體系，建議國家機(jī)關(guān)盡快制定《學(xué)前教育法》

目前，由于學(xué)前教育的地位和作用不明確，發(fā)展中遇到不少問題，亟需通過立法來明確政府和社會(huì)等各方面的責(zé)任。其中包括如何配置國家教育資源，如何規(guī)范辦學(xué)行為，如何設(shè)置教育標(biāo)準(zhǔn)等。

我建議盡快以法律形式確立全國統(tǒng)一的學(xué)前教育管理體制，對(duì)幼兒園、托兒所、其他開展學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)的教育行為予以規(guī)范，明確國家和地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入機(jī)制，明確政府制定學(xué)前教育規(guī)則的義務(wù)，明確民辦學(xué)前教育的管理辦法，明確學(xué)前教育的安全管理職責(zé)，明確學(xué)前教育的教育目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)。

尤其希望在其中加入對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)教育的支持，針對(duì)西部民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)立西部民族地區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，資助標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)、雙語教育培訓(xùn)、幼兒在園生活補(bǔ)助、普及學(xué)前一年雙語教育。

公辦、民辦并舉擴(kuò)大教育資源

《21世紀(jì)》：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)是到2020年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%。四川省目前的情況如何？

涂文濤：四川省在制定、出臺(tái)《四川省中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》時(shí)，曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，2009年四川省幼兒在園人數(shù)154.8萬人，學(xué)前三年毛入園率是61.8%(在園學(xué)習(xí)生人數(shù)除以戶籍所在3-6歲適齡兒童總?cè)藬?shù))，到2010年，這個(gè)比例已經(jīng)提升到62.5%。

四川的目標(biāo)是，到2015年，四川省將普及學(xué)前一年教育，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育；到2020年，全省基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到75%以上，民族地區(qū)基本普及學(xué)前兩年教育。

《21世紀(jì)》：“入園難”是不是制約毛入園率提升的主要原因，四川有沒有具體的解決方案？

涂文濤：目前四川省的做法是擴(kuò)大教育資源。過去四川省的幼兒教育主要是以民辦為主，現(xiàn)在我們提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。而在允許和鼓勵(lì)民辦的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)公辦幼兒園，做到“公民并舉”來擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

我們的計(jì)劃是，每年開工建設(shè)、改建400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園，到2020年，四川省將新建、改建4擴(kuò)建3000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園的要求。

2011年，四川省啟動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，確立公辦民辦并舉的辦園方針，開工建設(shè)公辦幼兒園516所、發(fā)展民辦幼兒園500所，超額完成目標(biāo)任務(wù)，學(xué)前三年毛入園率已超過全國平均水平。今年是行動(dòng)計(jì)劃的第二年，預(yù)計(jì)到2013年，全省將新建700所、改擴(kuò)建500所公辦幼兒園，全省幼兒在園人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

《21世紀(jì)》：每年新建、改建400所公辦幼兒園的資金從哪里來？建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體方案是怎樣的？

涂文濤：方案還在制定過程中，不過總原則已經(jīng)確定，即四川省要把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)。今后新城區(qū)、新建小區(qū)必須配套幼兒園，同時(shí)采取公辦民辦并舉的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大城市學(xué)前教育資源。而對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園難的問題，四川省也將出臺(tái)措施。

而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，四川省會(huì)將發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加強(qiáng)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

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