人大代表：不同地區(qū)考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育權利不平等

2012年03月14日 00:58
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：葉一劍黃赟

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全國政協(xié)委員、河南大學校長婁源功在提交全國政協(xié)十一屆五次會議的提案中明確提出，希望將鄭州大學和河南大學分別納入國家“985工程”高校、“211工程”高校、

作為即將迎來百年校慶的河南大學的校長，婁源功情緒有些激動地對記者說，“河南大學缺什么？缺名分。

此前，教育部部長袁貴仁在十一屆全國人大常委會第二十四次會議召開聯(lián)組會議上，就國務院關于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》工作情況的報告開展專題詢問時曾表示，“211”工程和“985”工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，不再新增名單，這使得婁源功的建議更具討論空間。

3月7日，婁源功就異地高考、大學自主招生、高等教育資源布局等問題接受了本報記者專訪。

教育部應與高校管辦分開

《21世紀》：您在提案中的建議之一是，將鄭州大學納入“985工程”高校、將河南大學納入“211工程”高校、但是，教育部部長袁貴仁已經(jīng)公開表示，“211工工程和“985工工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，不再新設這兩個工程的學校，為什么還要提這個建議？

婁源功：目前全國有39個“985”，112個“211”，也就是加起來有151個教育資源的帽子，而前面一些“985”戴的是雙帽子。除此之外，還有省部共建、中西部高等教育振興計劃、“2011計劃”，把學校分成這么多類別，似乎太復雜。我建議，就按照財政投入體制分成兩三類就夠了。我今年就有個提案，教育部不要管任何一個學校。教育部就是政府職能部門，管辦分開。

《21世紀》：現(xiàn)實的情況是，作為我國高等教育資源配置體系中的重要制度設計，目前取消“985工程”、“211工程”可能有些困難。

婁源功：當然，提出這一建議的重要背景還包括：雖然河南有超過1億人口，但河南省至今沒有1所教育部直屬高校(鄭州大學和河南大學均為省部共建高校)，至今沒有1所教985工程”高校(只有1所“211工程”高校(鄭州大學)，河南省本?？圃谛Ｉ?guī)模全國排第1位，但生均經(jīng)費全國排第31位。

全國不同省區(qū)接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會并不公平。2011年9月28日，國務院頒布《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)[2011]32號)，標志著中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，而從國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)重點高校分布情況來看，中原經(jīng)濟區(qū)不僅“211工程院”校少，也是唯一的一個沒有“985工程”院校的經(jīng)濟區(qū)。

“985工程”院校是中央財政重點支持的高校，是典型的全國性公共產(chǎn)品，但由于招生中不同程度地存在“屬地化”傾向，導致了各地考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的權利不平等，最有利的地區(qū)是最不利地區(qū)的近5倍。

廣東、山東、四川、江蘇等人口總數(shù)排名前5的省份都各有2所“985工程”院校作為支撐，只有河南還是“985工程”的空白。因此，從促進教育公平的角度看，在人口基數(shù)大的省份，吸納有實力的高校進入“985工程”院是優(yōu)化我國優(yōu)質(zhì)高等教育布局的必要措施。中原經(jīng)濟區(qū)建設迫切需要增加“211工程”院校作并實現(xiàn)“985工程”院校零的突破。

改革開放30多年來，各個區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化，國家關于經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略布局也發(fā)生了變化，完善優(yōu)質(zhì)高等教育資源的布局，有它的緊迫性。

《21世紀》：兩個“工程”背后，還有資金投入的問題，尤其是在我國教育經(jīng)費投入總體規(guī)模不大的情況下，財政性教育經(jīng)費有多少能夠分配到公共高等教育中。

婁源功：我國公共高等教育經(jīng)費占GDP的比例與世界水平的比較來看，比發(fā)展中國家的平均值低0.16個百分點，比發(fā)達國家的平均值低0.44個百分點。這與我國財政性教育總經(jīng)費占GDP的比例較低有關。但隨著我國財政性教育經(jīng)費占GDP4%目標的實現(xiàn)，公共高等教育經(jīng)費占GDP的比例在2012年有望提高到0.81%，到2020年有能力提高到0.9%，這將能釋放出更多的高等教育財政經(jīng)費，為中央財政加大支持省部共建高校和優(yōu)質(zhì)高等教育薄弱地區(qū)的力度提供了可能性。

自主招生不能解決根本問題

《21世紀》：最近關于異地高考的問題討論比較多，作為高校校長你怎么看這個問題？

婁源功：這是一個社會上普遍關注并討論多年的話題。我的看法是：應該把這些高考的學生看成我們國家的事情，不管哪里的孩子，都是我們國家的孩子，都代表了國家的未來，首先應在這個基調(diào)上去思考問題，應該讓他們享受到公平的教育機會。不要再提“農(nóng)民工的孩子”，國家的地方政府都有責任。

因為多年形成的歷史原因，照顧異地考生的同時也要保證當?shù)貞艏忌睦娌皇苡绊?。舉一個例子，一個城市去年的招生指標是100人的話，今年考慮到異地考生的增量，把增量指標加在上面，以保證本地考生的利益，這就是一種兼顧。

當然，對異地考生也需要有一個門檻，比如說父母在當?shù)毓ぷ鞫嗌倌?，有多少納稅證明，不設限制的話也不妥。

這個問題已經(jīng)引起重視，教育部會盡快解決。

《21世紀》：與教育公平有關的另一個問題是，這幾年很多高校啟動了自主招生，爭論也很大，你怎么看？

婁源功：河南大學有自主招生權，這是一種積極有意義的嘗試，最重要的是操作過程一定要陽光、透明、公開。

在我看來，首先學校要建立一個完備的機制，靠機制來把這個事管起來，減少人為因素。哪怕這個機制最初不完善，但是總比沒有好。有了機制，今后可以不斷完善，哪里出了問題就在哪里解決。

第二，自主招生不能從根本上解決中國教育一直存在的另一個問題，就是大學生就業(yè)問題。今年需要多少大學生？四年前招生的時候有人知道嗎？計劃招生和完全的市場擇業(yè)出現(xiàn)了矛盾，從根子上就出了問題。所以，目前學校的自主招生還不能從根本上解決就業(yè)問題，還應該探索如何從源頭上解決大學生就業(yè)和市場融合的問題，不能沒有計劃，也不能高度計劃，高度計劃招生，完全市場擇業(yè)，這個矛盾從根子上就存在。

我們在河南大學強調(diào)了三個融入：一是要融入國家戰(zhàn)略，這是我們最基本的；二是要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；三是要融入行業(yè)，你培養(yǎng)的這些人總要歸屬于某一個行業(yè)，你要考慮到行業(yè)的需要，行業(yè)需要什么樣的人，你就按照這個行業(yè)的用人要求，調(diào)整你的教學計劃。當然，公共課、基礎課不會發(fā)生變化，就是專業(yè)的增設問題，這一點凡是搞教育的行家，都是很明白的。