2012年03月15日 00:53
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：江瑋

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隨著越來越多的中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)企業(yè)和公民在海外的安全也將面臨更多挑戰(zhàn)。中國(guó)外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏把過去一年稱為“撤僑年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)在埃及、利比亞、日本先后撤離了將近5萬人。而今年2月以來，中國(guó)在海外工人已至少遭遇三次綁架事件。

在剛剛結(jié)束的全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，對(duì)外友好界委員集體發(fā)起了一份《關(guān)于加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu)和公民安全保護(hù)的提案》，建議政府、企業(yè)采取行動(dòng)保護(hù)中國(guó)在海外利益。全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明是這份提案的發(fā)起人。

韓方明還擔(dān)任中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作委員會(huì)主席，也是中水電等幾家央企的董事。他在工作中接觸到大量中資企業(yè)在國(guó)外工作的員工，因此對(duì)海外機(jī)構(gòu)和公民的安全保護(hù)有著更為深刻的認(rèn)識(shí)。“在與他們的接觸和研討中，我感到建立和完善我國(guó)海外公民人身和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)體系刻不容緩。提案的內(nèi)容也和駐外員工、安保公司、相關(guān)學(xué)者多次溝通過?！彼麑?duì)本報(bào)記者表示。

在這份大約1000字的提案中，委員們提出了四條建議，其中既包括對(duì)中資機(jī)構(gòu)的建議，也有對(duì)國(guó)家部委和駐外使領(lǐng)館的提議。據(jù)韓方明介紹，我國(guó)出境人員年均增長(zhǎng)30%，去年突破了7500萬人次。中國(guó)至少有84.7萬勞工、106萬家公司分散在海外?！岸鄶?shù)位于政治不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻發(fā)、教派分歧嚴(yán)重、恐怖主義猖獗的高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)際傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織出現(xiàn)。

韓方明建議中資機(jī)構(gòu)將安保開支作為全年支出的重要部分，建立負(fù)責(zé)海外安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。國(guó)家層面也需要加大對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的投入。

韓方明希望探討成立與美國(guó)“黑水”公司類似的中國(guó)安保公司，讓其走出國(guó)門承擔(dān)安全防范任務(wù)。

預(yù)算是重要問題

《21世紀(jì)》：在你看來，保護(hù)我國(guó)海外利益的當(dāng)務(wù)之急是什么？

韓方明： 當(dāng)前，我國(guó)海外公民安全保護(hù)綜合能力仍不能與所面臨的威脅相適應(yīng)。政府涉外部門和中資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不足，駐外機(jī)構(gòu)自身安保能力良莠不齊，國(guó)內(nèi)專業(yè)安保公司海外業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。當(dāng)務(wù)之急是要借鑒其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，政府部門和民間機(jī)構(gòu)多方合作，建立和完善安全保護(hù)的體系。

《21世紀(jì)》：海外的中資企業(yè)是否對(duì)安保問題預(yù)算、準(zhǔn)備不足？

韓方明：建立安保體系，預(yù)算當(dāng)然是重要的問題。相關(guān)部委應(yīng)要求中資機(jī)構(gòu)將安保開支作為全年支出

的重要部分，建立“海外安全”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，加強(qiáng)安全營(yíng)地建設(shè)，建立危機(jī)處理預(yù)案，購(gòu)買員工人身安全保險(xiǎn)。尤其需嚴(yán)格做好海外防恐和公共安全培訓(xùn)，提高海外員工安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，做到員工“不培訓(xùn)、不外派”

《21世紀(jì)》：提案還呼吁人大和相關(guān)部委應(yīng)修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我海外機(jī)構(gòu)和公民安保的運(yùn)作機(jī)制和操作程序。這是否意味著現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)法律制度立法不足？

韓方明：我建議制定相關(guān)法律法規(guī)，允許中國(guó)安保公司走出國(guó)門，承擔(dān)更大的安全防范任務(wù)。需探討結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立與美國(guó)“黑水”公司類似的安保公司(“黑水”1997年由美國(guó)海軍特種部隊(duì)“海豹突擊隊(duì)”的幾名退役軍人組建，1998年開始營(yíng)業(yè)，是美國(guó)最著名的雇傭兵和保安公司)，為我高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供武裝安全保障。還應(yīng)適當(dāng)放寬在中國(guó)境外運(yùn)營(yíng)的安保公司的權(quán)限，如允許其在戰(zhàn)亂地區(qū)擁有防衛(wèi)性輕武器。這既避免了部署我國(guó)軍警到海外安全保衛(wèi)可能帶來的外交風(fēng)險(xiǎn)，也大大提升了海外公民安保水平。

公共外交降低海外風(fēng)險(xiǎn)

《21世紀(jì)》：提案建議財(cái)政部門應(yīng)持續(xù)加大投入。目前我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)投入是否有明確的預(yù)算？加大的這些投入應(yīng)集中在哪些方面？

韓方明：這需要財(cái)政部、外交部、商務(wù)部、國(guó)資委等相關(guān)部委加強(qiáng)部際聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門應(yīng)持續(xù)加大投入，加強(qiáng)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)組織專項(xiàng)撥款，建立常規(guī)海外救援機(jī)構(gòu)，配備必要的大中型遠(yuǎn)程運(yùn)輸工具，成立常設(shè)的海外緊急醫(yī)療救援小組。

《21世紀(jì)》：這份提案也提到了公共外交的作用。我們知道你所創(chuàng)辦的外交智庫(kù)察哈爾學(xué)會(huì)也一直在倡導(dǎo)公共外交，公共外交如何能夠幫助降低海外風(fēng)險(xiǎn)？

韓方明：長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，重視運(yùn)用公共外交手段，樹立良好的中資機(jī)構(gòu)、公民形象，才能從根本上降低我國(guó)海外公民安全風(fēng)險(xiǎn)。我駐外機(jī)構(gòu)尤其是中資企業(yè)要積極承擔(dān)必要的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任，善待駐在國(guó)民眾和員工，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化傳配合NGO組織服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，拓寬民間溝通交流渠道，增進(jìn)友好團(tuán)結(jié)工作。

同時(shí)，我也建議鼓勵(lì)中國(guó)NGO、民間智庫(kù)走出國(guó)門，參與安全防范、預(yù)警、評(píng)估和培訓(xùn)之中。政府涉外部門和中資機(jī)構(gòu)應(yīng)重視非政府組織的作用，引入國(guó)內(nèi)民間組織的安全服務(wù)，采購(gòu)民間智庫(kù)的地區(qū)安全評(píng)估與安保方案等研究成果。

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