2012年03月15日 02:46
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：洪若琳

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3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要“加強(qiáng)校車(chē)安全管理，確保孩子們的人身安全”。

這是校車(chē)安全管理問(wèn)題被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。目前，《校車(chē)安全條例(草案)》意見(jiàn)征求工作已經(jīng)結(jié)束，校車(chē)安全將真正納入法制軌道。

隨后，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，2012年要占到GDP4%的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，會(huì)有校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)資金。

種種良好的計(jì)劃和設(shè)想，讓人對(duì)國(guó)內(nèi)校車(chē)前景有所期待。但目前仍然存在的疑問(wèn)是：GDP4%的教育經(jīng)費(fèi)投入，最終落實(shí)到校車(chē)領(lǐng)域的到底有多少？這筆數(shù)量不菲的錢(qián)，該由哪個(gè)單位來(lái)決定怎么花？

經(jīng)費(fèi)條例正在草擬

教育部曾做過(guò)一個(gè)“中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前，全國(guó)中小學(xué)校共有在校學(xué)生1.8億人，有接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)車(chē)輛28.5萬(wàn)輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)2.9萬(wàn)輛，僅占10.32%。換句話說(shuō)，平均6428名中小學(xué)生才擁有一輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)。

如果不是近兩年來(lái)校車(chē)事故頻發(fā)，人們不會(huì)注意到，國(guó)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，校車(chē)項(xiàng)目著實(shí)渺小得可憐，一般都是由地方教育部門(mén)主動(dòng)牽頭，在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中留一些出來(lái)做校車(chē)支出。

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，“在我們中國(guó)的教育支出里，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)要有校車(chē)的支出，這個(gè)問(wèn)題是因?yàn)槿ツ瓿隽艘幌盗兄卮笮＼?chē)事故之后，直到現(xiàn)在才意識(shí)到我們要有這方面的投入。”

關(guān)于財(cái)政投入，《校車(chē)安全條例(草案)》是這樣說(shuō)的，“支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定”。

而今年兩會(huì)上，有關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)校車(chē)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，已經(jīng)有了具體的方案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁說(shuō)，在占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，已經(jīng)包含了校車(chē)經(jīng)費(fèi)。目前相關(guān)部門(mén)正在起草校車(chē)經(jīng)費(fèi)的條例，很快就會(huì)出臺(tái)。據(jù)了解，發(fā)改委正在牽頭草擬文件，包括各個(gè)單位事權(quán)分配的界定，還有財(cái)政保障的措施。

責(zé)任主體仍未明確

面對(duì)校車(chē)難題，發(fā)改委、財(cái)政部、教育部紛紛表態(tài)，但具體落實(shí)政策的責(zé)任主體卻仍然不明朗。

華中師范大學(xué)教授、全國(guó)人大代表周洪宇，在去年就向“兩會(huì)”提出了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車(chē)安全工程的議案》，這是中國(guó)最早提出的關(guān)于校車(chē)安全的議案。

不過(guò)回復(fù)等到2011年的10月20日才拿到，由教育部撰寫(xiě)的長(zhǎng)達(dá)4000字的回信當(dāng)中，指出財(cái)政投入不足是開(kāi)展校車(chē)工作的一個(gè)重要問(wèn)題。“如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億，共計(jì)4500億。”

“其實(shí)我當(dāng)時(shí)是想著給財(cái)政部的，但受理對(duì)象沒(méi)有寫(xiě)清楚，全國(guó)代表議案建議受理組就分發(fā)到教育部了。”周洪宇坦言：“教育部當(dāng)然也管校車(chē)，但是建議實(shí)施校車(chē)安全工程不是教育部能做的。要靠發(fā)改委，財(cái)政部給錢(qián)。”周洪宇坦言：

“其實(shí)教育部是完全贊同我的建議的。”周洪宇說(shuō)，“但財(cái)政部沒(méi)有把錢(qián)批下來(lái)，教育部也很無(wú)奈，不是反對(duì)，是沒(méi)有足夠的能力。”周洪宇說(shuō)，

正寧校車(chē)事故發(fā)生后，周洪宇立即組織法律專(zhuān)家、律師成立湖北立法專(zhuān)家組著手起草校車(chē)安全法規(guī)。今年兩會(huì)就又帶著校車(chē)議案參加了，這次他吸取經(jīng)驗(yàn)了，每一項(xiàng)建議的結(jié)尾都點(diǎn)名了受理對(duì)象，比如發(fā)改委、財(cái)政部、交通部……“要進(jìn)一步明確，避免再答非所問(wèn)。”

同樣連續(xù)兩年都關(guān)注校車(chē)問(wèn)題的全國(guó)人大代表、宇通客車(chē)總裁湯玉祥，在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督，這些都缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，校車(chē)在一定程度上存在無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)人管理的問(wèn)題，這是發(fā)展校車(chē)的阻礙之一。”

以深圳為例，2011年12月，深圳市交警局新聞發(fā)言人在一次新聞發(fā)布會(huì)上透露，深圳正在考慮改變目前各校管理校車(chē)的現(xiàn)狀，將全深圳市校車(chē)統(tǒng)一由專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，實(shí)行公司化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，并由政府對(duì)校車(chē)公司進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

然而，當(dāng)時(shí)代周報(bào)記者來(lái)到交警局了解詳情時(shí)，卻被告知交警局只負(fù)責(zé)校車(chē)在路面上行駛的路況車(chē)況責(zé)任，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)進(jìn)行查處，但不涉及校車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。“他應(yīng)該是說(shuō)多了，我們不負(fù)責(zé)這塊。”交警局負(fù)責(zé)宣傳工作的干部答復(fù)道，“這個(gè)應(yīng)該屬交委管，你去交委問(wèn)問(wèn)。”交警局負(fù)責(zé)宣

但深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)對(duì)記者的采訪要求也明顯一頭霧水，“我在交委工作這么多年，確實(shí)從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)過(guò)校車(chē)是歸交委管理的。”工作人員答復(fù)道。

最后，記者來(lái)到深圳市教育局。教育局回復(fù)：“是有個(gè)辦公室負(fù)責(zé)。”隨后，在記者收到的書(shū)面回復(fù)當(dāng)中，可以看到，深圳市給出的校車(chē)管理職責(zé)分工，指導(dǎo)文件為《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，“教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督中小學(xué)加強(qiáng)校車(chē)安全管理，并將校車(chē)安全管理落實(shí)情況作為學(xué)校安全管理工作年終考核的重要內(nèi)容。”隨后，

政策刺激校車(chē)市場(chǎng)

與校車(chē)管理的責(zé)任主體仍未明確相似，在校車(chē)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題上，中央、地方和學(xué)校各自的責(zé)任幾何，至今亦無(wú)定論。

雖然《草案》明確提出校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，但如果細(xì)細(xì)推敲當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)財(cái)政具體如何分擔(dān)校車(chē)所需費(fèi)用，還需更詳細(xì)的方案。否則，條例中的很多規(guī)定，就很難落實(shí)。

比如，《草案》規(guī)定，校車(chē)“可以由學(xué)?；蚱渌邆滟Y質(zhì)的單位配置、運(yùn)營(yíng)”，并規(guī)定了詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任，卻并未明確指出這些校車(chē)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的費(fèi)用如何產(chǎn)生和分配。

湯玉祥對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的資金籌措還沒(méi)有具體政策指引。社會(huì)各方對(duì)于國(guó)家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助有很高期望，但具體的辦法沒(méi)有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。”

占GDP總量4%的教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，有了校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但錢(qián)怎么分，還是個(gè)問(wèn)題。但不可否認(rèn)的是，校車(chē)市場(chǎng)越來(lái)越大了。據(jù)宇通提供的資料顯示，初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年，宇通校車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量近3000臺(tái)，其中僅2011年一年共銷(xiāo)售專(zhuān)用校車(chē)1717輛，占到往年累計(jì)銷(xiāo)量的一半。而進(jìn)入2012年，僅1-2月份兩個(gè)月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售1856輛專(zhuān)用校車(chē)，超過(guò)了2011年銷(xiāo)量的總和。

湯玉祥直言，“對(duì)今年校車(chē)市場(chǎng)的量只能是預(yù)估，因?yàn)閷?duì)校車(chē)市場(chǎng)影響的因素比較復(fù)雜，而且存在很大的不確定性。比如國(guó)家在校車(chē)方面的配套政策怎么定，尤其是校車(chē)資金怎么落實(shí)。但拋開(kāi)這些因素，根據(jù)目前登記為校車(chē)的保有量來(lái)初步推算，目前登記為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的校車(chē)有十幾萬(wàn)輛，如果按照國(guó)家此前要求的在三年內(nèi)完成過(guò)渡，今年市場(chǎng)需求可能在4萬(wàn)輛左右。宇通今年的校車(chē)銷(xiāo)售目標(biāo)，我們希望達(dá)到5000-10000輛。”

實(shí)習(xí)生林森妍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)

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