2012年03月27日 06:57
來源：東方早報

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財政部稱，地方財政部門要建立健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫燃斑\作機制，在確?；鸢踩那疤嵯聦崿F(xiàn)保值增值。

早報記者 葛佳

財政部昨日發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)規(guī)定，除轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券，地方財政部門不得動用社?；鸾Y(jié)余進行任何其他形式的直接或間接投資。

由于3月19日全國社?；鹄硎聲倓偘l(fā)布消息稱，社?；鹄硎聲軓V東省政府委托投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元(下稱“廣東試點”)。因此上述《通知》一出立即引起市場熱議。不過據(jù)早報記者了解，該《通知》似乎和廣東試點并無直接關(guān)系。

“2011年以來，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展地方財政專戶清理整頓工作，在核查工作中，社保專戶管理暴露出一些問題，亟待進一步規(guī)范和解決?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士援引上述《通知》中的話說，這一《通知》應是財政部在上述核查工作后的后續(xù)落實工作，財政部希望強調(diào)社?；鹪诎踩那疤嵯卤Ｖ翟鲋?。

早報記者注意到，財政部上述《通知》的落款日期為2月15日。

“確保社保基金安全”

根據(jù)《通知》，財政部主要是提出了六項要求，分別是：一、高度重視社保專戶清理整頓工作。二、明確社保專戶歸口管理后的職責劃分。三、嚴格執(zhí)行社會保險基金計息和保值增值規(guī)定。四、合理歸并社保專戶。五、清理納入社保專戶管理的財政補助資金。六項建立社保專戶規(guī)范管理的長效機制。

其中最受關(guān)注的內(nèi)容顯然是第三點。

財政部稱，社會保險基金是國家通過立法強制征收的專項計息基金，其保值增值關(guān)系到社會保險制度的正常運行。財政部門要對開戶銀行提出分險種、按政策計息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時送財政國庫部門、財政社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分別記賬，財政國庫部門、財政社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和開戶銀行要定期對賬，財政部門不得自行分配利息。

據(jù)了解，中國社會保障基金一般按不同項目分別建立，如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。

值得關(guān)注的是，財政部在上述規(guī)定后隨后明確提出，地方各級財政社會保障部門要根據(jù)社會保險基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?。地方財政部門不得動用基金結(jié)余進行任何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確保基金支付安全的前提下實現(xiàn)保值增值。

“從源頭上預防腐敗”

上述內(nèi)容備受關(guān)注不難理解。因為上周廣東剛剛宣布社保投資試點。

不過，在專家看來，財政部的新《通知》并不與廣東地方養(yǎng)老金“托管”試點相沖突。中國社科院世界社保研究中心齊傳鈞在接受采訪時表示，《通知》是對去年調(diào)查的總結(jié)和回應，對社會關(guān)心的地方養(yǎng)老金保值、增值問題的回應。

齊傳鈞指出，地方養(yǎng)老金管理得比較亂，雖然號稱資金省級統(tǒng)籌，但實際運作還是在縣、市，風險點較多。2011年以來，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展地方財政專戶清理整頓工作，財政部的《通知》是對地方清理整頓工作的進一步落實。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君的觀點和齊傳鈞的觀點大致相似。王雍君還指出，“社保基金作為中國社會保障制度的重要組成部分，最根本的要求就是安全，要確?？梢园雌谥Ц?，其次才是投資回報和增值?！叭绻醒肟梢员O(jiān)管到位，地方利用養(yǎng)老金投資也未嘗不可。

財政部自己在上述《通知》的第一點即對此次《通知》的原委進行了解釋。財政部稱，“2011年以來，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗的一項制度性、機制性措施。

構(gòu)建社保基金“防火墻”

其實除了投資問題，財政部此次《通知》的第四點和第二點也值得關(guān)注?？傮w而言，財政部確實在搭建社?；鸬摹胺阑饓Α?/p>

《通知》要求，要合理歸并社保專戶，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規(guī)定計息。省、市級社保專戶設(shè)置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設(shè)置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個。

此外，同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。“今后隨著社會保險省級統(tǒng)籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數(shù)量。目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量?！薄锻ㄖ访鞔_提出。

《通知》還提出，今后除財政對社會保險基金(含城鄉(xiāng)醫(yī)療救助)的補助資金，以及國家另有規(guī)定納入社保專戶管理的資金外，其他財政補助資金應當實行國庫集中支付，不得再通過社保專戶轉(zhuǎn)撥。

“地方各級財政社會保障部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，對本級管理的社保專戶進行清理，并根據(jù)本地區(qū)實際情況，盡快消化專戶內(nèi)結(jié)存的不再納入專戶管理的財政補助資金?！?

《通知》第二點則明確社保專戶歸口管理后的職責劃分。財政部稱，按照“管錢”、“管事”分開的原則，財政國庫部門主要負責做好賬戶管理(包括賬戶開立、變更、撤銷等)、資金管理和會計核算管理等工作。財政社會保障部門主要負責做好預算指標下達、用款計劃審核、業(yè)務臺賬記錄、財務管理等工作。

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