2012年05月10日 16:37
來(lái)源：中國(guó)黨政干部論壇

0人參與0條評(píng)論

國(guó)企負(fù)責(zé)人的非職業(yè)化，也造成了長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的缺乏。股票期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)，目的是要讓企業(yè)經(jīng)理人的利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，避免追求短期利益而犧牲企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行為。但如果國(guó)企負(fù)責(zé)人不是職業(yè)化的，長(zhǎng)期激勵(lì)就失去了應(yīng)有的作用。只有短期激勵(lì)沒(méi)有長(zhǎng)期激勵(lì)，怎樣培育企業(yè)長(zhǎng)期的核心能力、避免經(jīng)理人的短期行為？這又會(huì)成為國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)難題。

三、深化國(guó)企薪酬制度改革的解決思路

1.建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度是根本。國(guó)有企業(yè)的改革與國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度的改革必須同步推進(jìn)，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度是既要建立規(guī)范的董事會(huì)，也要逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)行與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相一致的薪酬制度。當(dāng)前的主要抓手應(yīng)是圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)。規(guī)范的董事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和靈魂，同時(shí)也是代表國(guó)資委直接行使具體企業(yè)出資人職能的有效制度安排，由董事會(huì)根據(jù)企業(yè)實(shí)際決定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，可以做到更專業(yè)、更貼近實(shí)際、更具針對(duì)性，從而增強(qiáng)薪酬激勵(lì)的有效性。建立規(guī)范的董事會(huì)除了在董事會(huì)的組成、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則等方面嚴(yán)格遵循規(guī)范要求之外，更重要的是積極探索處理好國(guó)資委職能部門與董事會(huì)履行職能的關(guān)系，國(guó)資委職能部門可以原則指導(dǎo)和監(jiān)管為主，而具體的薪酬決定等職能應(yīng)由董事會(huì)行使。目前央企中建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)已有40多家，正在對(duì)董事會(huì)決定薪酬等履行出資人職能的方式進(jìn)行探索。

2.必須逐步實(shí)行對(duì)國(guó)企的分類管理。國(guó)資委副主任邵寧曾提出國(guó)有企業(yè)實(shí)際上分為兩類：一類是以贏利為目的的完全競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)；一類是承擔(dān)了部分社會(huì)公共目標(biāo)或具有一定公益性質(zhì)而不是以贏利為首要目的的企業(yè)。盡管有人對(duì)此提出了不同意見(jiàn)，但事實(shí)上這種區(qū)分還是客觀存在的。作出這樣的區(qū)分是為了從實(shí)際出發(fā)更好地履行出資人職能，更有針對(duì)性地促進(jìn)各類企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也更有利于讓社會(huì)公眾認(rèn)清不同企業(yè)的地位作用，引導(dǎo)公眾更客觀公正地評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效狀況和社會(huì)貢獻(xiàn)，從而改善國(guó)有企業(yè)的社會(huì)輿論環(huán)境， 至少不把一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)都看做是壟斷企業(yè)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的效益都來(lái)自壟斷。在實(shí)行分類管理之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬可以按照不同類型的企業(yè)性質(zhì)決定：對(duì)于具有一定社會(huì)公共目標(biāo)的企業(yè)，可根據(jù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等確定一定的難度系數(shù)，由國(guó)資委直接決定其薪酬水平，原則上不應(yīng)高于同類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的水平；對(duì)于以贏利為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，則應(yīng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，按照其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)行與市場(chǎng)同類企業(yè)基本相同的薪酬制度，以吸引最優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才。對(duì)這類企業(yè)實(shí)行與市場(chǎng)基本接軌的薪酬，關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：一是真正做到政企分開(kāi)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與政府的特殊政策或資源支持無(wú)關(guān)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完全取決于企業(yè)家的才能和員工的努力；二是作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該逐步職業(yè)化，并在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中產(chǎn)生。

3.建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)，是在實(shí)踐中不斷“試錯(cuò)”之后形成的，是國(guó)企改革的必由之路。既然如此，就必須堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，并為之創(chuàng)造必要的配套條件。其中最重要的配套條件之一，就是必須培養(yǎng)一支具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和高超駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。當(dāng)然，作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)軍人物，還需要有良好的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感。這樣的隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，首先需要經(jīng)過(guò)良好的職業(yè)訓(xùn)練，具備基本的企業(yè)家素質(zhì)和相應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)；其次，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的職業(yè)生涯的歷練，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)；再次要在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中產(chǎn)生，而不能由行政任命。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，董事會(huì)選人用人不僅僅是程序上機(jī)制上的變革，更重要的是有這樣一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍作為制度有效運(yùn)行的支撐。如果沒(méi)有合格的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，現(xiàn)代企業(yè)制度是建立不起來(lái)的。當(dāng)然，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍并不是要排斥國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)三十多年的改革中，實(shí)際上已經(jīng)鍛煉培養(yǎng)出了一大批具有職業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)的企業(yè)家，只是需要在體制機(jī)制上為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件，使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮中脫穎而出，引導(dǎo)他們真做企業(yè)、做好企業(yè)、獻(xiàn)身于企業(yè)，而不要去走“企而優(yōu)則仕”的老路。

4.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革的宏觀指導(dǎo)。一是建議政府有關(guān)部門從理順全社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)入手，明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平的合理區(qū)間。特別是要確定不同行業(yè)之間國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平的比例關(guān)系，防止高低懸殊造成相互攀比，降低薪酬激勵(lì)的有效性。

二是創(chuàng)造條件向社會(huì)公布國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬及分配狀況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)。這樣一方面可以充分吸取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，使國(guó)企薪酬決定更科學(xué)更符合實(shí)際，避免出現(xiàn)“天價(jià)薪酬”等扭曲的現(xiàn)象；同時(shí)也符合“堵不如疏”的道理，可以讓不同意見(jiàn)的討論建立在信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，而不是依據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)的偏見(jiàn)，避免一些人用片面的信息進(jìn)行歪曲和誤導(dǎo)。

三是建議政府相關(guān)部門將中央關(guān)于加快壟斷性行業(yè)改革的決策落到實(shí)處，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，將國(guó)有企業(yè)分為完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和企業(yè)設(shè)定最高薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)逐步與市場(chǎng)薪酬接軌，同時(shí)要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)舞臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)人才的有利條件，將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬絕對(duì)水平控制在市場(chǎng)薪酬的中等水平以內(nèi)。

四是推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理體制改革。對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快過(guò)渡到市場(chǎng)化選聘企業(yè)負(fù)責(zé)人，并且建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)考核不合格者不再聘用，使其收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致。

五是強(qiáng)化核查手段，完善管理體制。在薪酬管理中逐步建立出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和政府相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合、分工明確職責(zé)清晰的監(jiān)督機(jī)制。積極創(chuàng)造條件將企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入公開(kāi)，作為職代會(huì)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。并作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子清正廉潔和遵紀(jì)守法監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。通過(guò)相關(guān)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一。

(作者：國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)分配局原局長(zhǎng))

打印轉(zhuǎn)發(fā)