多家研究院所研究延遲退休方案破解缺口隱患

2012年06月25日 11:15
來源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊作者：劉明霞范若虹

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“延遲退休”方案海選

除人保部自己的研究院所，多家部外學(xué)術(shù)單位及國(guó)外研究機(jī)構(gòu)，也在參與“延遲退休”的課題。但對(duì)于破解未來巨額養(yǎng)老金缺口的隱憂，這僅是解決方案的一部分

“如果我延遲五年退休，是吃虧了還是會(huì)更劃算？”在退休快半年之后，近日，劉國(guó)年回到了原單位，去找人力資源部門“算賬”

劉國(guó)年并非心血來潮，最近周圍的朋友都在熱鬧地討論著“延遲退休”。而話題的源起，則是6月5日的一條新聞：人保部表示相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會(huì)各界廣泛而強(qiáng)烈關(guān)注。盡管在某網(wǎng)站的調(diào)查中，有九成的網(wǎng)友對(duì)“延遲退休”持反對(duì)意見，但相關(guān)部委的研究正在抓緊推進(jìn)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，圍繞延遲退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取的議題，全國(guó)多家研究機(jī)構(gòu)應(yīng)人保部之約，都在抓緊制定各自的解決方案并爭(zhēng)取盡早提交。

而此番人保部主動(dòng)公開拋出這一話題，更多是為了“放風(fēng)試探”，以其在熱議中充分聽取不同利益群體的不同訴求、意見建議，以便為決策提供民意參考，并在過程中逐步達(dá)成共識(shí)。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，對(duì)于“延遲退休”而言，其根本解決的是養(yǎng)老金的可持續(xù)支付問題。從全球范圍來看，社保入不敷出并不是中國(guó)獨(dú)有的，而是全世界國(guó)家都在面臨的問題。推遲退休年齡即延期支付，或只是解決這一問題一個(gè)側(cè)面而已。

多套方案醞釀中

一位與人保部互動(dòng)密切的研究人士近期對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在醞釀關(guān)于“延遲退休”的方案。實(shí)際上，關(guān)于推遲退休年齡、彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的提議，在人保部及業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成一致?！斑@個(gè)決策肯定要出臺(tái)，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在就是要研究具體怎么出臺(tái)，和什么時(shí)間出臺(tái)。”該內(nèi)部人士說。

從2008年開始，人保部在公開場(chǎng)合便時(shí)有“延遲退休”的提法。并在2010年引發(fā)過一次類似于今年的大討論。

“養(yǎng)老政策特別不同于其他政策之處在于，其時(shí)效性是延后的，所以需要提前很長(zhǎng)一段時(shí)間做政策準(zhǔn)備。現(xiàn)在我們的決策部門已經(jīng)意識(shí)到，這是一個(gè)問題，并開始把它形成一個(gè)政策議題，進(jìn)行充分地討論和研究，以便未來政策的形成?！鄙鲜鋈耸空f。

人保部從幾年前就開始委托自己的部委科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行該提議的研究。承辦項(xiàng)目的單位包括人保部社會(huì)保障研究所、人保部勞動(dòng)保障研究院等，他們研究的方面各有側(cè)重。

而除了人保部自己的研究院所，多家部外獨(dú)立學(xué)術(shù)單位，及國(guó)外的研究機(jī)構(gòu)，也在參與做“延遲退休”的方案。該內(nèi)部人士向記者透露，人保部的思路可能會(huì)學(xué)當(dāng)年的“醫(yī)改”，多家單位各做方案，最后“會(huì)師”，擇優(yōu)選取。

不過，對(duì)于“延遲退休”政策來說，現(xiàn)在還只是出于各做各方案的階段，還沒到最后匯總階段。

該內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在各家都沒有一套成熟的方案，這個(gè)事情需要大量的數(shù)據(jù)和精算，不同科研機(jī)構(gòu)對(duì)于具體實(shí)施細(xì)節(jié)還沒有形成共識(shí)，提出來的方案各不相同?！拔也聹y(cè)推遲退休年齡的政策恐怕要經(jīng)歷艱難博弈，短期內(nèi)難以出臺(tái)。

這次人保部通過答網(wǎng)友提問的方式，再度把這個(gè)話題拋到公眾面前。該內(nèi)部人士認(rèn)為，目的就是引起社會(huì)的討論，促進(jìn)共識(shí)的出現(xiàn)?！叭吮２坎⒉缓ε侣牭椒磳?duì)聲音，反而有立場(chǎng)有依據(jù)的反對(duì)意見會(huì)被吸收接納，而只是憑著一時(shí)的感情激憤的反對(duì)，就不會(huì)去管。

據(jù)悉，該人士所在機(jī)構(gòu)的方案中用了最新的第六次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行精算。并且，為了廣泛全面地聽取不同群體對(duì)“延遲退休”的看法，他們選取不同的社會(huì)階層、群體對(duì)進(jìn)行訪談，做個(gè)案測(cè)算。

在還沒有形成成熟統(tǒng)一的方案之前，“延遲退休”年齡會(huì)采取部分地區(qū)的部分群體試點(diǎn)的方式。最有可能的是，從公務(wù)員及部分事業(yè)單位的群體著手，并且先從女性開始，以延長(zhǎng)一兩歲開始?！案呒?jí)職稱以上，處級(jí)以上的女性，她們更傾向于選擇‘延遲退休’。上海的試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了一兩年了。

缺口有多大

人保部力推“延遲退休”，最多的解釋是源于中國(guó)平均壽命的提高，原有的退休年齡已經(jīng)不符合當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展需求。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1957年中國(guó)人均壽命為57歲，到了1982年第三次人口普查，延長(zhǎng)到67.7歲，而到了第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲。

而男性60歲，女干部和科技人員55歲，女工人50歲的退休政策，是1951年開始實(shí)行的。并且，在這幾十年中，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策。最低標(biāo)準(zhǔn)女性40歲便可以辦理提前退休。

“加之許多人違規(guī)提前退休，我國(guó)的實(shí)際退休年齡平均只有52歲?！敝袊?guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》中提到。

根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)60歲以上人口占比為13.32%，65歲以上人口占比為8.92%，皆超出上述標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

過早退休的現(xiàn)有制度與日益增多的老齡人口，直接造成“老年人口撫養(yǎng)比”不斷提高，直接加大了未來養(yǎng)老金的支付壓力，而養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。

“實(shí)際上，延遲退休年齡的根本動(dòng)因是為了緩解未來養(yǎng)老金的支付壓力，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，我國(guó)退休年齡延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此“晚退”可以說是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”

養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。

6月11日，由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布了一份《重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》的報(bào)告，其中的測(cè)算結(jié)論是中國(guó)養(yǎng)老金缺口2010年為16.48萬億元，而到了2033年將達(dá)68.2萬億元。

報(bào)告一出，輿論嘩然，龐大的缺口向人們展示了巨大的養(yǎng)老金支付壓力。

業(yè)界對(duì)于這一數(shù)據(jù)的態(tài)度比較謹(jǐn)慎。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，不同的測(cè)算基于不同的假定、指標(biāo)和參數(shù)，很難判斷這一測(cè)算與實(shí)際情況的接近程度。

西班牙對(duì)外銀行養(yǎng)老金和保險(xiǎn)中國(guó)區(qū)代表胡玉瑋對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，該報(bào)告中精算的“養(yǎng)老金缺口”實(shí)際上指的是“隱性養(yǎng)老金負(fù)債”

一般通過隱性養(yǎng)老金負(fù)債占GDP的比率來看一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老金的債務(wù)問題。該報(bào)告測(cè)算2010年這一數(shù)值占GDP的比率為41.4%。胡玉瑋表示，目前在經(jīng)合組織(OECD)的34個(gè)國(guó)家中，隱性養(yǎng)老金負(fù)債平均在50%左右，因此當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金債務(wù)還是可以承受的。

令人擔(dān)憂的還是未來的債務(wù)問題，如果這一數(shù)值超過GDP的60%，將給未來政府帶來巨大壓力。

早在2005年5月，世界銀行公布了一份中國(guó)未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告，在當(dāng)時(shí)的假設(shè)條件下，2001年到2075年間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口為9.15萬億元。

雖然對(duì)于缺口數(shù)值的認(rèn)定有爭(zhēng)議，但對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的不斷擴(kuò)大和未來的支付危機(jī)則是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

養(yǎng)老金缺口主要包括兩個(gè)部分，一是個(gè)人賬戶的空賬部分，另一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分。2010年中國(guó)養(yǎng)老金空賬規(guī)模為1.7萬億，正在逼近1.9萬億。

目前“做實(shí)個(gè)人賬戶”的改革推行緩慢，隨著時(shí)間的推移，空賬規(guī)模將不斷大幅攀升。

需要更大棋局

“解決這個(gè)問題的最簡(jiǎn)單思路，就要增加勞動(dòng)力的供給。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任王延中對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。這就是“延遲退休”的意義所在，可降低每百名勞動(dòng)年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，稱為“老年人口撫養(yǎng)比”

而根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡?P的調(diào)研，把實(shí)際退休年齡從50歲延長(zhǎng)到60歲，到了2050年，老年人口撫養(yǎng)比可以從109人降到58人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，世界各國(guó)正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡，占38%；男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲提提高了一歲；女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于空賬和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支問題有一定的緩解作用，它可以使人們養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，繳費(fèi)金額增加，另一方面又可以延遲人們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

普通民眾則更關(guān)注延長(zhǎng)退休年齡對(duì)個(gè)體的影響。由于中國(guó)復(fù)雜的養(yǎng)老制度，實(shí)際影響不盡相同。

以劉國(guó)年為例。劉國(guó)年今年1月年滿60周歲，從一家國(guó)有企業(yè)退休。每個(gè)月，他從社?；鹉抢锟梢灶I(lǐng)到養(yǎng)老金5615元。

以北京市的社平工資年增長(zhǎng)率10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，五年后退休，劉國(guó)年的養(yǎng)老金粗略估算為每月10170元。

這五年中，他需要多交社保11萬5千多元，而他所在的單位要多交36萬2千多元。但是如果他不退休的話，以他現(xiàn)在每月的正常工資就已達(dá)到13000元左右。這樣算下來，對(duì)于劉國(guó)年個(gè)人而言，延遲退休看來并不是一件壞事。

全國(guó)各地所交的社保繳費(fèi)基數(shù)，都有上下限之分。其中，上限為當(dāng)?shù)厣弦荒晟缙焦べY的300%；下限分為兩種情況，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限為社平的40%，醫(yī)療、工傷、生育繳費(fèi)基數(shù)下限為社平的60%。而各地因社平工資的不同，繳費(fèi)基礎(chǔ)也不同。

對(duì)包括劉國(guó)年所在的眾多國(guó)有企業(yè)而言，給員工所交的社保都非常“慷慨”，都是按照當(dāng)?shù)氐纳绫＠U費(fèi)基數(shù)上限來交。

像劉國(guó)年這樣在國(guó)有企業(yè)工作的人是幸運(yùn)的，而對(duì)于眾多社保繳納偏低而退休時(shí)養(yǎng)老金拿的也偏低的群體，還希望退休之后再找一份工作來增加收入來源，無疑盼望著能早日退休。

圍繞延長(zhǎng)退休年齡對(duì)國(guó)家未來、公眾個(gè)體的影響，相關(guān)研究部門實(shí)際上已經(jīng)開始了評(píng)估，目前還沒有最后的結(jié)論。

但可以肯定的是，對(duì)于破解未來巨額養(yǎng)老金缺口的隱憂，延長(zhǎng)退休年齡僅僅是解決方案的一部分。中國(guó)養(yǎng)老金網(wǎng)研究員楊長(zhǎng)漢對(duì)記者表示，如果要真正解決未來養(yǎng)老金的巨額缺口，恐怕還是要從做實(shí)個(gè)人賬戶，以及建立養(yǎng)老金的長(zhǎng)期有效的投資管