2012年06月26日 22:33
來源：鳳凰財經(jīng) 作者：秦曉

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【編者按】本文為博源基金會理事長、前招商局集團主席秦曉6月20日在FT青島國際經(jīng)濟高峰論壇上所做的主題演講。演講原標(biāo)題為《啟動中國新一輪經(jīng)濟改革——問題、目標(biāo)與政策工具組合》

我今天演講的題目是《啟動中國新一輪的經(jīng)濟改革》。談到這個話題，要從問題、目標(biāo)和政策工具組合三個方面展開。

我想先談?wù)剢栴}。中國的問題應(yīng)該是個政治經(jīng)濟學(xué)問題，在十八大臨近的時候，我們不光要考慮經(jīng)濟問題，還要考慮社會和其他問題。

拐點

中國正在進入一個經(jīng)濟發(fā)展的新時期。在這個時期，存在著三個變化著的主要因素。一是“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，中國并未顯示出越過這個陷阱的能力。二是“劉易斯拐點”的出現(xiàn)和人口紅利的縮減。這是有爭議的，但看看65歲以上老人的比例，看看贍養(yǎng)率，就可以看出，是不是到了拐點也許還不好確定，但趨勢是毋庸置疑的。三是外部需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整及長期管制的要素價格難以為繼。中國的外部需求在急劇下滑，有人覺得這還是跟美國緩慢復(fù)蘇和歐洲主權(quán)債務(wù)危機有關(guān)，但在我看來，它反映了一個結(jié)構(gòu)性問題，是一個長期的問題。另一個因素是，要素價格是被管制的，是低估的，比如匯率、利率、工業(yè)用地、勞動力、能源，這些價格也是要發(fā)生變化的，不可能長期維持一個扭曲的價格體系。

除了經(jīng)濟角度外，從社會的角度看，原有發(fā)展模式有著嚴(yán)重的社會、環(huán)境代價：腐敗滋生、環(huán)境破壞、社會公平、公正缺失已日益凸顯。

根據(jù)這些觀察，我的結(jié)論是，中國持續(xù)三十多年的經(jīng)濟增長模式已走到盡頭，已經(jīng)到達了一個拐點，中國已進入了新一輪改革的關(guān)鍵時期。

中國改革開放已有30多年，應(yīng)該總結(jié)一下當(dāng)代中國改革歷程的經(jīng)驗。第一個經(jīng)驗是，凝聚市場體制導(dǎo)向的共識是推動改革的思想基礎(chǔ)。我們需要有思想基礎(chǔ)。我們要有一個改革的邏輯，進行一場有邏輯的改革。這個邏輯就是市場機制的建立。如果邏輯混亂了，故事講不清楚了，就會缺乏改革的共識。

第二個經(jīng)驗是，推進和完善體制的轉(zhuǎn)軌與增長模式的轉(zhuǎn)型是釋放生產(chǎn)力的源泉?，F(xiàn)在大家對增長模式爭論較多，有人講要依靠消費、內(nèi)需，有的說政府要主導(dǎo)經(jīng)濟，還有的說政府應(yīng)該做的是提供公共產(chǎn)品，這也需要形成共識。

第三個經(jīng)驗是，自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層創(chuàng)新互動是改革的路徑?；仡?0多年的改革，實際是一個基層創(chuàng)新和頂層創(chuàng)新的互動，市場和政策的相互回應(yīng)。我很贊同頂層設(shè)計，像一些財、稅、價問題，必須有頂層設(shè)計。但需要提醒的是，不應(yīng)該忘記基層的創(chuàng)新，還是應(yīng)該相信市場的力量。

第四個經(jīng)驗是，兼顧短期周期應(yīng)對與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整是改革的政策選擇。中國經(jīng)濟存在一個所謂的“三元悖論”，就是處理就業(yè)、通脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。長期以來，中國在就業(yè)和通脹之間擺動，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是被放在后面。我們要處理好結(jié)構(gòu)性和周期性問題的相互關(guān)系。

政府“脫嵌”

接下來我要講的是問題的界定：體制改革和政策調(diào)整。中國經(jīng)濟增長模式的形成和轉(zhuǎn)型說到底是體制和政策問題，即政府主導(dǎo)的經(jīng)濟體制的“嵌入”和政脫嵌”

從體制上講，重點是政府職能的轉(zhuǎn)換:要從主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會提供公共產(chǎn)品；從微觀層面的干預(yù)，轉(zhuǎn)向宏觀層面的調(diào)控；從對市場的替代轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅难a充和糾正。

從政策上講，要把財、稅、價改革為新一輪改革的重點。財政、稅收和要素價格是公共資源配置和公共經(jīng)濟政策工具運用的集中體現(xiàn)，也是區(qū)分市場和非市場體制的主要標(biāo)志。我個人認(rèn)為，下輪改革要把財稅價啟動起來，這樣比較容易見效，也比較容易被接受。

過去30年中國經(jīng)濟崛起的主要特征是什么？我想用兩句話來概括：一是，總量大，但質(zhì)量不高；二是，增長速度快，但結(jié)構(gòu)失衡。第一點的主要表現(xiàn)是：資本形成主要依賴要素投入而不是全要素生產(chǎn)率(TFP)的提高；單位GDP的能耗、材耗、碳排放過高；創(chuàng)新能力不足，未顯示出跨越“中等收入陷阱”的能力。第二點的主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口、消費和內(nèi)需不足；長期巨額順差造成過剩貨幣流動并導(dǎo)致通脹壓力；服務(wù)業(yè)不發(fā)達；城鄉(xiāng)、地區(qū)間、壟斷與競爭性行業(yè)、財政收入與居民收入差距拉大，公共產(chǎn)品供給缺失。

為了改進質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，中國改革應(yīng)該設(shè)定七大目標(biāo)。第一，經(jīng)濟增長從高速平穩(wěn)回落常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展更注重質(zhì)量和效益；第二，實現(xiàn)國際收支，特別是經(jīng)常項目下的基本平衡；第三，擴大內(nèi)需、消費，使之成為增長的主要動力；第四，擴大服務(wù)業(yè)，延長價值鏈，提供更多的就業(yè)機會和增加值；第五，提高勞動生產(chǎn)率，改善人力資本、推進技術(shù)進步；第六降低能耗、材耗和碳排放，實施綠色經(jīng)濟；第七，改善收入分配，提高公共產(chǎn)品供給能力。

為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要一些約束條件，即實施改革的基礎(chǔ)保障和可承受的能力。

第一，就業(yè)、通脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整三者相互依存又互為代價，改革中應(yīng)把握社會對通脹和就業(yè)的容忍度或承受力，從短期講三者只能兼顧不能兼得。從長遠講結(jié)構(gòu)調(diào)整是更為基礎(chǔ)性的因素，失衡的結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，它使失業(yè)、通脹變?yōu)閮?nèi)生的結(jié)構(gòu)性問題。

第二，財政的良好狀況和可持續(xù)性、穩(wěn)定、健康的金融體系是實施改革的基礎(chǔ)條件。

第三，改革涉及財政、稅收、價格，它們之間也是一組相互依存又互為代價的關(guān)系。頂層設(shè)計就是要研究每一個因素的變動對其它因素的影響，以確定改革的次序和力度，使改革的疊加正效應(yīng)最大化，疊加負(fù)效應(yīng)減少到最小程度。改革應(yīng)該注意滿足上述約束條件。七大目標(biāo)之間也是相互關(guān)聯(lián)的，即每項指標(biāo)的變動都會對其它指標(biāo)產(chǎn)生正面或負(fù)面影響。

七大目標(biāo)

下面從政策工具和定量的角度分別談一下改革的七個目標(biāo)。

目標(biāo)之一：經(jīng)濟增長速度回歸常態(tài)。中國經(jīng)濟在未來五年左右的時間從高速逐步回落已成為共識。但仍存在爭論，即增長回落的性質(zhì)，是趨勢性的，還是周期性的？若是趨勢性的，那么新的均衡點在什么水平上?

決定經(jīng)濟增長的最主要因素是潛在生產(chǎn)能力 (PPF)。以往長期保持的高速增長率并不能真正反映中國實際潛在生產(chǎn)能力水平，需要重新確定中國經(jīng)濟的潛在生產(chǎn)能力和相應(yīng)的增長速度，以實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡和可持續(xù)的增長。對于未來經(jīng)濟增長的指標(biāo)，可以采用“十二五規(guī)劃”中的7%。

目標(biāo)之二：國際收支基本平衡。全球經(jīng)濟失衡在很大程度上是經(jīng)濟全球化進程中主要經(jīng)濟體內(nèi)部經(jīng)濟失衡造成的。因此，全球經(jīng)濟的再平衡的實現(xiàn)取決于主要經(jīng)濟體內(nèi)部的再平衡。美國在G20會議上提出，以經(jīng)常項目下順差超過GDP的4%，作為判定經(jīng)濟體失衡的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對此仍存爭議，但IMF的初步研究也支持這個指標(biāo)。2011年中國的這一指標(biāo)降至2.8%，2012年可能會更低?？紤]到人民幣匯率放開、外部需求回升等相關(guān)因素的綜合影響，我們提出的目標(biāo)是不超過2.5%。

目標(biāo)之三：擴大內(nèi)需、提高消費。我們需要將經(jīng)常性項目順差占GDP比例控制在2.5%，中國過度依賴出口的格局也勢必發(fā)生改變，內(nèi)需將成為GDP的主要支撐。在內(nèi)需中，消費與投資的構(gòu)成更為重要。長期以來中國經(jīng)濟增長主要依靠大規(guī)模的投資拉動，投資占GDP比例高達50%，這帶來了地方政府債務(wù)堆積、資產(chǎn)泡沫和通脹壓力等問題。消費的提高主要受制于就業(yè)、居民收入和儲蓄率偏高三個問題，通過改善財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生和社保的支出、降低居民和企業(yè)稅費等措施，有望在未來五年內(nèi)將消費占GDP的比重提升至50%。這是一個比較艱巨的目標(biāo)，但我覺得還是有希望達到的。

目標(biāo)之四：發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前中國的服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占的比例是43%，這個比例不僅低于發(fā)達國家，而且低于中等收入國家平均水平?！笆逡?guī)劃”提出的目標(biāo)是47%，過去十年來服務(wù)業(yè)占比平均每年增長1%，經(jīng)過努力，在未來五年中達到50%是可以實現(xiàn)的。

目標(biāo)之五：提高勞動生產(chǎn)率。索羅修正的生產(chǎn)函數(shù)模型揭示了決定經(jīng)濟長期增長的主要因素，即在就業(yè)人口、資本投入和生產(chǎn)率三個獨立變量中，生產(chǎn)率的提高是最根本的。全要素生產(chǎn)率是一個計量模型，而不是一個客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不同經(jīng)濟學(xué)家由于采用數(shù)據(jù)和假設(shè)條件不同，所得結(jié)論亦有很大差異。但一般認(rèn)為長期以來中國經(jīng)濟增長主要依賴資本投入，提高全要素生產(chǎn)率不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之意，也具備可提升的空間。我們提出，在未來五年中提高，全要素生產(chǎn)率應(yīng)該提升若干個百分點，具體還需要量化。

目標(biāo)之六：綠色經(jīng)濟。粗放式經(jīng)濟增長的重要特征是能耗、材耗高，污染重。中國GDP構(gòu)成中含有大量消耗大、產(chǎn)出低的制造業(yè)和出口加工業(yè)。中國主要產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)品(噸)的能耗、材耗指標(biāo)比發(fā)達國家、甚至同等人均收入國家有很大差距；中國的污染，特別是碳排放問題尤為突出，依目前減排規(guī)劃，碳排放量到2035-2045年方可達到峰值，屆時可能占全球碳排放量的50%。我們提出的指標(biāo)是，將碳排放達到峰值的時間提前五年。

目標(biāo)之七：改善收入分配。收入分配不公，貧富差距拉大已成為中國當(dāng)下的一個嚴(yán)重的社會現(xiàn)象，這涉及到財政支出中民生比例偏低、壟斷行業(yè)、大量尋租行為等方面的問題。衡量收入差距的指標(biāo)是基尼系數(shù)，中國官方目前尚未公布這個指標(biāo)，國外機構(gòu)估計中國這個基尼系數(shù)為0.47-0.52，已超出了0.45的警戒線。我們建議的指標(biāo)是在未來五年中基尼系數(shù)下降至警戒線之下。

約束條件

接下來再對兩個約束條件做一些定量分析。

約束條件之一是就業(yè)壓力和通脹水平?？傮w來講，結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)通脹，短期內(nèi)是互為代價的，調(diào)結(jié)構(gòu)可能會影響就業(yè)或者影響通脹。長期來講是相關(guān)的因素。失衡的結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，而且會使失業(yè)通脹變成一個內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性問題。如果不做調(diào)整，可能用一些行政手段，暫時地把通脹、就業(yè)壓一壓，但它就是在那兒存在著的。這是第一個約束條件。

經(jīng)濟增長放緩主要的代價是就業(yè)，但隨著人口紅利的衰竭和“劉易斯拐點”的來臨，就業(yè)壓力趨于放緩。 我們提出的失業(yè)率控制指標(biāo)為4.5-5.5%。經(jīng)濟增長放緩會減少通脹的壓力，但考慮到要素價格改革和勞動工資上漲引起的PPI上升、大宗商品進口產(chǎn)生的輸入型通脹壓力。我們建議的的控制指標(biāo)為4%左右。

約束條件之二是財政健康和金融穩(wěn)定。財政和金融是改革的兩個重點領(lǐng)域，同時，它們的健康、穩(wěn)定狀況也是改革的基本保障。財政狀況的指標(biāo)主要是赤字水平和公共債務(wù)(中央+地方財政)占GDP的比例。我們選取的指標(biāo)分別是3%和50%。金融業(yè)的指標(biāo)主要是銀行的資本充足率和貸款不良率 。前者已有國際和國內(nèi)監(jiān)管指標(biāo)，后者控制在2.5%以下。

在財政政策上，我們的幾點建議是：調(diào)整中央與地方兩級財政的收入和支出責(zé)任的稅種和分配比例；加大公共產(chǎn)品支出在財政支出中的構(gòu)成，將這個比例從目前的30%提高十個百分點；鼓勵具備資格的地方政府進入債券市場，同時規(guī)范地方財政的費用收入和基金性收入；重新界定國企的功能，將其資產(chǎn)和收益作為財政提供公共產(chǎn)品的資源；建立國家資產(chǎn)負(fù)債表，人大不僅要監(jiān)督政府財政收入的平衡和效益，還要審議其對國家資產(chǎn)負(fù)債的影響。

對于稅收改革，我們的建議是：推進服務(wù)業(yè)從營業(yè)稅向增值稅的轉(zhuǎn)變；推出房產(chǎn)稅、社保稅、碳排放稅等，提高資源稅稅率；進一步降低企業(yè)和個人稅費負(fù)擔(dān)，將宏觀稅負(fù)比例從目前的35%降至接近中上收入國家平均水平，即25%；對需要扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)實施結(jié)構(gòu)性減稅。

在要素價格方面，應(yīng)該逐步解除政府對匯率、利率及能源價格的管制，提高礦產(chǎn)資源稅的稅率，放開土地(工業(yè)用地)和勞動力價格，使之達到市場的均衡價格。

我們提出當(dāng)前中國經(jīng)濟存在的問題及新一輪經(jīng)濟改革的目標(biāo)和實施改革的政策工具組合。這僅僅是一個框架性的思路。作為一個較為全面且可行的頂層設(shè)計，還需要做更深入的研究和論證，在此基礎(chǔ)上才能形成包括目標(biāo)、路線圖和時間表的方案。謝謝大家！

(注：本演講僅代表作者本人觀點。)

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