2012年07月06日 23:55
來源：中國經(jīng)營報 作者：顧駿

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從2004年啟動調(diào)研開始，收入分配改革可謂“八年磨一劍”， 終于進(jìn)入收獲季節(jié)。據(jù)悉，總體方案將在下半年出臺，全體國民殷殷期盼，但最后揭曉的是什么結(jié)果，人們尚不敢抱太樂觀的態(tài)度。因?yàn)?年來，收入分配改革方案即將出臺的消息，已經(jīng)多次出現(xiàn)，無聲無息地制訂，沒見到過一份征求意見稿，又無聲無息地退回，也沒聽說明確的理由?；蛟S這次真能“一勞永逸”，宣告一個曠日持久的難題終于得到了解決。

中國收入分配改革之所以難以成行，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治，歷史和現(xiàn)實(shí)等因素過于復(fù)雜的交織。中國由列強(qiáng)入侵總結(jié)出“落后就要挨打”的教訓(xùn)，從此開始“趕超行動”，而由于把失利的直接原因歸之于“中國一盤散沙”，所以難以中國式趕超”堅(jiān)持以國家為主體，無論社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在“集中力量辦大事”這一點(diǎn)上是完全連貫、無縫銜接的。只要國家行動是有效的，國家從分配格局的得利有助于提高國家行動的效率，那收入分配體制就是天然合理的。堅(jiān)持多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，首先是國家包括國企的“效率優(yōu)先，兼改革以來，出現(xiàn)過一波又一波利用各種機(jī)會和手段而一夜暴富者，其中不少是在國家享用財富盛宴的過程中，分沾了殘余而得以成功的。最近有學(xué)者分析了中國富豪產(chǎn)生和政治周期的高度關(guān)聯(lián)，其內(nèi)在機(jī)理就在這里面。

在相當(dāng)長的時間里，現(xiàn)行的收入分配體制因?yàn)樯a(chǎn)要素配置的失衡，而獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上額外的合法性。以“工業(yè)化”為核心內(nèi)容的“趕超行動”，從頭就面臨資本匱乏的難題。改革開放的最大意義之一是讓中國跨過了資本原始積累的初始階段，而資本愿意進(jìn)入中國則因?yàn)榇嬖谥浴俺?jīng)濟(jì)的方式”獲利的結(jié)構(gòu)性機(jī)會。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”一方面通過壓低農(nóng)業(yè)收益，將大量農(nóng)民驅(qū)入城市就業(yè)市場，人為加劇資本匱乏條件下的勞動力過剩狀態(tài)，另一方面依托戶籍制度，拒絕給進(jìn)城的農(nóng)民以市民待遇，免除了企業(yè)的社會保障支出。這兩者的共同作用壓低了農(nóng)民工的總體收入，也壓低了戶籍市民的工資，收入分配體制何以扭曲和何以需要改革，很大程度上都肇因于此。

借助于扭曲的分配體制，中國資本快速積累，甚至出現(xiàn)資本過剩，與此同時，上個世紀(jì)五六十年代生育高峰中出生的勞動者逐漸離開就業(yè)市場，持續(xù)增加的勞動力供應(yīng)開始掉頭，收入分配改革開始有了討論的空間。2008年后，西方國家陷入金融和債務(wù)危機(jī)，中國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國民無論是否適齡的勞動者，其消費(fèi)者屬性不斷增強(qiáng)，而在“無消費(fèi)，則無生產(chǎn)”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模式下，分配出現(xiàn)自動向消費(fèi)者傾斜的趨勢，以避免經(jīng)濟(jì)失速。中國社會進(jìn)入了“沒有公平，就無法保證效率”的階段，收入分配體制改革也進(jìn)入了快車道。

經(jīng)濟(jì)要求的自發(fā)浮現(xiàn)，并不一定會帶來國家行為的自動調(diào)整。盡管30多年的發(fā)展一再證明，不單一地依賴國家，中國可能發(fā)展更快，但國家自身邏輯和由國家邏輯得利的集團(tuán)，包括龐大的靠財政供養(yǎng)的群體、借權(quán)力尋租的部門和依托壟斷而獲得暴利的機(jī)構(gòu)，都離不開現(xiàn)行的收入分配體制，從其自身利益出發(fā)，他們關(guān)心的首先不是經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型，分配是否公平，而是會不會“動他們的奶酪”

由此，國家與國民，政府與企業(yè)，國企與民企，強(qiáng)勢群體與弱勢群體等，在收入分配改革這個公共平臺上開始了一場無形但卻公開的博弈。歷經(jīng)8年，“千呼萬喚始出來”的分配改革方案，倘若仍是“猶抱琵琶半遮面”，不能切實(shí)滿足國民合理的期盼，那么，這場原本關(guān)涉經(jīng)濟(jì)利益的溫和要求，有可能演化為權(quán)力與權(quán)利的尖銳對峙。近年來，“仇富”“仇官”的社會心態(tài)日趨嚴(yán)重，在這樣的背景下，能否準(zhǔn)時推出一個能為各方接受的收入分配改革方案，將成為對國家回歸其調(diào)和不同利益的政治功能的檢驗(yàn)。

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