俞憲忠:重新解讀公平與效率的真實關(guān)系(3)
我們所要得出的一個重要結(jié)論是:任何制度安排首先必須考慮到功能性的公平與效率設(shè)置,都需要將公平與效率的良性互動作為制度安排的基本功能。彼得•德魯克在其《社會的管理》的著作中也曾明確指出:“收入變得更加平等的惟一道路,并且事實上要防止他們的收入變得更加不平等的惟一道路,是更大的‘效率’?!誀奚省癁榇鷥r來增加他們的平等,在經(jīng)濟上是維持不下去的,在政治上是做不到的,而在道德上,即便是對最堅定的平等主義者如羅爾斯來說,也將是錯誤的?!备哦灾挥袕膬?nèi)在統(tǒng)一包容而不是彼此對立排斥的意義上,才能獲得對公平與效率真實關(guān)系的準(zhǔn)確理解和科學(xué)描述。國內(nèi)外主流學(xué)界之所以會在公平與效率問題上長期爭論不休, 除了對“公平與一詞的含義理解有異之外,主要的原因就在于將公平與效率的關(guān)系誤解成非此即彼和相互對立的負(fù)相關(guān)關(guān)系,而不是內(nèi)在統(tǒng)一和互為因果的正相關(guān)關(guān)系。
任何制度都是集體選擇和社會行動的產(chǎn)物,優(yōu)好制度既是發(fā)展的重要基石,也是發(fā)展的首要元素。但國家制度安排的效能結(jié)構(gòu),既可能具有公益性,也可能具有公害性,這要由制度的公平質(zhì)量及其效率水平來決定,發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)軌發(fā)展主要取決于改進制度質(zhì)量的變遷進程。發(fā)展中國家長期面臨的主要困擾是由特權(quán)制度結(jié)構(gòu)造就的不公平,發(fā)展的首要含義是社會公平度持續(xù)而顯著的提升過程。這個推力源就是根據(jù)公平理念所設(shè)計的國家制度合力,科技創(chuàng)新和經(jīng)濟效率無非是國家制度的發(fā)展函數(shù),國民大眾的發(fā)展質(zhì)態(tài)只能被理解為制度優(yōu)劣的衍生物或派生品,兩者之間具有可通約性,以權(quán)利公平為核心的制度現(xiàn)代化進程應(yīng)置于一切發(fā)展序列的首要位置。世界銀行2006年在評價現(xiàn)代中國情況時指出:“中國需要變化、亟待變化!”國家制度優(yōu)劣能夠?qū)λ兄卮蟀l(fā)展現(xiàn)象提供令人心悅誠服的深度解釋能力,在這個全球化競爭時代,沒有比制度現(xiàn)代化而更加重要的事情。發(fā)展中國家只有通過由劣壞向優(yōu)好的制度轉(zhuǎn)軌,才有可能真正實現(xiàn)文明演進的卓越轉(zhuǎn)型,從而跳出發(fā)展的陷阱并完成發(fā)展的革命?!颈疚脑d《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2012(7)】
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