2012年09月29日 09:13
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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眾所周知，今年國慶、中秋期間7座以下小型客車將免除高速公路通行費(fèi)。一直來，人們都在抱怨高速公路收費(fèi)貴、亂收費(fèi)等等，那么免費(fèi)了是不是就是好事了呢？有一種普遍的觀點(diǎn)是高速公路是公共產(chǎn)品，其最大的原則應(yīng)該是確保其公益性，免費(fèi)通行是回歸其公共屬性，因此是應(yīng)該的，也是必須的。政府也把重大節(jié)假日免收7座以下小型客車通行費(fèi)，視為調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的重要舉措，也就是說，今后這一政策有逐步推行的可能。顯然，很多人會(huì)拍手稱快，但筆者認(rèn)為不能那么看，原因有以下幾個(gè)方面。

“免費(fèi)”政策將導(dǎo)致資源誤配置

人們耗在路上的時(shí)間可能比他預(yù)計(jì)的時(shí)間要多得多，這些時(shí)間的機(jī)會(huì)成本，可能要大大地高于他由于這一“免費(fèi)”政策所節(jié)省的金錢，不少出行的人甚至?xí)蠡谒?dāng)初的選擇，也就是說，這種免費(fèi)的政策增強(qiáng)了人們出行的不確定性

價(jià)格調(diào)節(jié)供求，是資源配置的重要信號(hào)，如價(jià)格信號(hào)被人為干預(yù)，那么其“信號(hào)燈”的功能將喪失，影響資源的使用效率。站在消費(fèi)者的角度，免費(fèi)看上去是為他節(jié)省了一筆本來要繳納的費(fèi)用，這是他看得見的，也是可預(yù)見的、可計(jì)算的收益。但是，可別忽視了他要為此付出看不見的、不可預(yù)見的和難以計(jì)算的成本。免費(fèi)之后，高速公路上行駛的車輛必然會(huì)大大增加，不少路段將出現(xiàn)擁堵、塞車，甚至有變成停車場的可能，這樣，人們耗在路上的時(shí)間可能比他預(yù)計(jì)的時(shí)間要多得多，這些時(shí)間的機(jī)會(huì)成本，可能要大大地高于他由于這一“免費(fèi)看政策所節(jié)省的金錢，不少出行的人甚至?xí)蠡谒?dāng)初的選擇，也就是說，這種免費(fèi)的政策增強(qiáng)了人們出行的不確定性，他們事先的計(jì)劃很可能因此被打亂，增加了出行的風(fēng)險(xiǎn)。

“免費(fèi)”的政策對(duì)那些本來想投資公路建設(shè)的投資者來說也是壞消息，他們可能會(huì)因此取消投資公路的意圖。除非政府已經(jīng)決定不再吸引民間資本進(jìn)入公路建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，否則，這一政策是難以理解的，當(dāng)然，如政府真的有這樣的考慮，那傳遞出的也是壞的信號(hào)：在這一領(lǐng)域?qū)ⅰ皣M(jìn)民退”。我們都知道，民間投資會(huì)更有效率，如政府加強(qiáng)其壟斷地位的話，社會(huì)資源的使用效率將進(jìn)一步下降。

另外，從全社會(huì)的角度看，免費(fèi)的政策將影響人們出行方式的選擇，不少人本來打算使用公共交通的，由于這一免費(fèi)政策選擇了自駕出行，這樣就相當(dāng)于產(chǎn)生了“負(fù)激勵(lì)”：節(jié)約資源使用的公共交通被抑制，而耗費(fèi)更多資源的私家車反而得到了鼓勵(lì)。從全社會(huì)的角度來看，這也是資源的誤配置。

沒有免費(fèi)的午餐

不要把高速公路免費(fèi)理解為政府“讓利”，政府哪有什么“利”可讓？政府不是生產(chǎn)部門，他所擁有的都是來自別人的口袋，政府的“讓利”，無非就是將一部分人口袋中的錢轉(zhuǎn)移到另外一部分人的口袋中

天下沒有免費(fèi)的午餐，在高速公路免收費(fèi)問題上也不會(huì)例外。那么是誰為此買單呢？對(duì)那些上市公司建造運(yùn)營的高速公路來說，承擔(dān)代價(jià)的是投資者，也就是股東，高速公路免費(fèi)通行后，車流量將大幅提升，這些公司將承擔(dān)由此帶來的折舊、養(yǎng)護(hù)與人工等成本，一方面是在這期間無收費(fèi)收入，另一方面是這些額外成本的大幅增加，兩頭擠壓，直接導(dǎo)致了一些公司利潤的下滑，據(jù)估計(jì)，僅寧滬高速的損失就超3000萬元。由此遭受損失的公司也許會(huì)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，那樣的話，也就相當(dāng)于讓納稅人買單了。對(duì)于那些利用財(cái)政收入或銀行貸款建造的高速公路來說，承擔(dān)這一成本的直接就是納稅人。有人也許會(huì)說，國外不是有很多“免費(fèi)的的高速公路嗎？但要知道，那其實(shí)也是表面現(xiàn)象，這些免費(fèi)的公路基本上是利用稅收建造并維持運(yùn)營的。

因此，不要把高速公路免費(fèi)理解為政府“讓利”，政府哪有什么“利”可讓？政府不是生產(chǎn)部門，他所擁有的都是來自別人的口袋，政府的“讓利”，無非就是將一部分人口袋中的錢轉(zhuǎn)移到另外一部分人的口袋中，也就是讓一部分人補(bǔ)貼另一部分人，并且，這種補(bǔ)貼，如上所述，往往達(dá)不到其目的，使消費(fèi)者真正受益，反而是徒費(fèi)了資源。所以，免費(fèi)的高速公路，就如免費(fèi)的醫(yī)療或教育一樣，都是制造一種福利的假象。

“免費(fèi)”不如“免稅”

用收稅方式建造和維持高速公路的一個(gè)問題是那些沒有使用高速公路的人也承擔(dān)了費(fèi)用，即納稅人補(bǔ)貼使用公路的人，顯然，這是不公正的。解決的辦法是“誰使用，誰付費(fèi)”，這才符合公正原則。這一政策，要輔以“誰投資，誰受益”的原則

“免費(fèi)”的模式是把高速公路視為公共產(chǎn)品，政府是唯一的提供者，這種模式，如上所述，是讓納稅人買單，其實(shí)是不免費(fèi)的。并且，由于政府的壟斷，其投資、運(yùn)營和管理的效率都很可疑。當(dāng)前一些收費(fèi)的公路，一旦免費(fèi)了，想必納稅人的負(fù)擔(dān)將大幅提高。

用收稅方式建造和維持高速公路的一個(gè)問題是那些沒有使用高速公路的人也承擔(dān)了費(fèi)用，即納稅人補(bǔ)貼使用公路的人，顯然，這是不公正的。解決的辦法是“誰使用，誰付費(fèi)”，這才符合公正原則。這一政策，要輔以“誰投資，誰受益”的原則。

現(xiàn)在多數(shù)的高速公路都存在“稅”“費(fèi)”兼收的情況，這是雙重征收，明顯的掠奪。如“稅”“費(fèi)”取其一的話，我們認(rèn)為是取“費(fèi)”而舍“稅”“只不過不是在當(dāng)前政府壟斷的情況下由政府來收費(fèi)，而是在高速公路的產(chǎn)權(quán)改革推行之后，由市場競爭條件下，私人部門向公路的使用者收取費(fèi)用，這時(shí)的“費(fèi)”兼與他們提供的服務(wù)質(zhì)量是相稱的，在這種情況下，他也不應(yīng)再為高速公路的建造和運(yùn)營交稅。而或許進(jìn)一步推行的“免費(fèi)”政策，事實(shí)上是要求納稅人多繳稅，與我們要推進(jìn)的市場化改革方向是顯然是相悖的。

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