俞憲忠：制度現(xiàn)代化的演進(jìn)取向與路徑選擇(3)

2012年10月08日 15:44
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：俞憲忠

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 雖然民主并不是完美無(wú)缺的，但在絕大多數(shù)情況下對(duì)絕大多數(shù)人的發(fā)展權(quán)益而言，民主是一個(gè)基本的制度保障，因?yàn)槊裰髂軌蛴行П苊獾溂敖^大多數(shù)人的最壞情況發(fā)生。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞•森(Amartya Sen)曾經(jīng)指出：“饑荒不在一個(gè)民主國(guó)家中發(fā)生。事實(shí)上，從來(lái)沒(méi)有任何重大饑荒曾經(jīng)在一個(gè)民主國(guó)家中發(fā)生……這是因?yàn)椤谟羞x舉和自由媒體的民主體制中，政府有強(qiáng)烈的政治激勵(lì)因素去防止饑荒?！痹趥魅炯膊÷印⒑闈碁?zāi)害形成、地質(zhì)事件預(yù)報(bào)、社會(huì)動(dòng)亂發(fā)生等方面，我們也能找到諸多類似的可靠證據(jù)。美國(guó)著名學(xué)者塞繆爾•亨廷頓在其《失衡的承諾》的著作中認(rèn)為：“憲政主義的本質(zhì)是通過(guò)基本法限制政府權(quán)力。自由主義的本質(zhì)是擺脫政府控制……自由與權(quán)力視若遒敵。個(gè)人主義的本質(zhì)是每個(gè)人都有權(quán)利按自己意愿行事，不讓外部限制、控制自己的命運(yùn)，除非這種限制對(duì)于確保他人相應(yīng)的權(quán)利是必要的。平等主義的本質(zhì)是拒斥某人有權(quán)對(duì)他人行使權(quán)力的觀念。民主的本質(zhì)是民眾直接或通過(guò)代表控制政府，政府官員要響應(yīng)民意?！闭巧鐣?huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要防護(hù)屏障，在充分民主的政體中，民眾既有必要也有可能選擇一個(gè)全心全意為他們服務(wù)的政府，他們會(huì)對(duì)不為他們服務(wù)的政府“用腳投票”，他們既有權(quán)利也有機(jī)會(huì)在每隔幾年的定期選舉中重新改組不合意的政府。民主國(guó)家的民眾通常會(huì)得到他們想要的東西，而不會(huì)得到他們絕對(duì)不想要的東西。雖然在民主政體中也會(huì)有政府腐敗或官員腐化等現(xiàn)象發(fā)生，但民主政體所特有的全民參與、輿論監(jiān)督、新聞自由、信息透明、嚴(yán)厲懲罰和定期普選等有效監(jiān)督機(jī)制，通常都會(huì)將此不合意現(xiàn)象限制在公眾基本可以容忍的最低限度，而絕不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)和惡性蔓延的規(guī)模腐敗。

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三、制度現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制：動(dòng)力合成

一個(gè)能夠長(zhǎng)效推進(jìn)國(guó)家繁榮和社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)代化制度，其基本特征和主要內(nèi)涵就是以自由為基礎(chǔ)的民主，公民自由需要政治民主的制度保證，而政治民主則必須內(nèi)含公民自由的核心內(nèi)容。公民自由可以提升創(chuàng)新能力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，而政治民主則可以保障機(jī)會(huì)均等并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，自由與民主之間的有機(jī)協(xié)同，能夠在民本主義的制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平與效率的良性互動(dòng)。此外，自由也意味著權(quán)利與責(zé)任并存，而民主則昭示著激勵(lì)與約束共生，從而能夠達(dá)成發(fā)展效能的高質(zhì)均衡?？梢钥隙ǎ杂膳c民主有機(jī)協(xié)同的現(xiàn)代化制度，能夠造就全方位發(fā)展的長(zhǎng)效繁榮，這是既能夠獲得全球發(fā)展驗(yàn)證也能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的廣普價(jià)值觀。盡管自由和民主有時(shí)候看起來(lái)似乎有點(diǎn)“亂”，或者說(shuō)自由與民主也會(huì)經(jīng)常出麻煩，但相比較而言，如果因此而否認(rèn)或拒斥自由和民主，其基發(fā)展效后果則必定非常悲慘。

 但值得注意的是，民主制度本身也會(huì)存在無(wú)法克服的缺陷，民主采納的是多數(shù)人的意見(jiàn)，而真理有時(shí)候會(huì)掌握在少數(shù)人手里，在最初的時(shí)候，真理也總是由少數(shù)人首先發(fā)現(xiàn)，因而由多數(shù)人普遍認(rèn)可同意并長(zhǎng)期居于社會(huì)支配地位的某種主流觀點(diǎn)，并不一定能夠持續(xù)地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。絕不可能共同體全體成員在同一時(shí)刻產(chǎn)生一個(gè)完全相同的好主意，任何有重大價(jià)值的創(chuàng)新觀點(diǎn)在最初的時(shí)候，往往都不能夠被多數(shù)人所理解，而只有極少數(shù)人才能夠發(fā)現(xiàn)和理解它，最早的時(shí)候可能就只有創(chuàng)新者一個(gè)人。因而民主有時(shí)候也會(huì)妨礙有價(jià)值的新思想產(chǎn)生，更有可能阻礙創(chuàng)新知識(shí)的及時(shí)采用。因?yàn)檫@種創(chuàng)新觀點(diǎn)還沒(méi)有被實(shí)踐所檢驗(yàn)，還沒(méi)有產(chǎn)生有利于絕大多數(shù)人的社會(huì)效果或?qū)嵒?，只有?dāng)其有利于大眾的有益效果逐漸地增大、強(qiáng)化時(shí)，才會(huì)逐步地被社會(huì)公眾所認(rèn)可和接受。真理足以自立，只有謬誤才需要權(quán)力來(lái)扶持。最不能容忍創(chuàng)新觀點(diǎn)出現(xiàn)的是那些特殊權(quán)勢(shì)階層，他們依靠現(xiàn)有權(quán)力來(lái)為其特殊利益提供政治保護(hù)和輿論防護(hù)，而且極少數(shù)人的創(chuàng)新觀點(diǎn)往往直接針對(duì)多數(shù)人的主流觀點(diǎn)或思維定勢(shì)，必然容易受到打擊和排擠，因而創(chuàng)新觀點(diǎn)在其成長(zhǎng)和壯大的過(guò)程中，通常要付出很大的發(fā)展代價(jià)和擴(kuò)散成本。但是當(dāng)某種新觀點(diǎn)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間并取得支配地位以后，又會(huì)有更新的觀點(diǎn)再次在少數(shù)人那里出現(xiàn)，從而形成一個(gè)循環(huán)鏈條：少數(shù)人的初始新觀點(diǎn)→多數(shù)人同意的觀點(diǎn)→更新的少數(shù)人觀點(diǎn)。因此，多數(shù)人同意的占據(jù)支配地位的觀點(diǎn)并不一定就是好觀點(diǎn)，真理最初總是掌握在少數(shù)人手里。意見(jiàn)也有質(zhì)和量，多數(shù)人的意見(jiàn)往往側(cè)重于意見(jiàn)的量，而不是意見(jiàn)的質(zhì)，只有質(zhì)與量的統(tǒng)一才有重大發(fā)展意義。盡管民主具有上述缺陷，但民主語(yǔ)境下的個(gè)體自由表達(dá)卻能為少數(shù)人最初的最優(yōu)意見(jiàn)提供表達(dá)路徑和展示機(jī)會(huì)，從而為科學(xué)真理的發(fā)現(xiàn)、擴(kuò)散成成長(zhǎng)和運(yùn)用提供制度保證。自由的好處就在于可以誘發(fā)新思想及時(shí)產(chǎn)生、持續(xù)發(fā)生或有效萌生，而民主的價(jià)值就在于對(duì)新思想的制度寬容、政治兼容或社會(huì)包容，從而能夠促進(jìn)人類文明發(fā)展的長(zhǎng)效演進(jìn)。

 自由與民主基礎(chǔ)上的“依法治國(guó)”是一個(gè)非常流行的重要信念，任何國(guó)家可持續(xù)性的繁榮昌盛也必定需要完備、正義的法律制度保證。但如果立法不健全，更重要的是如果法體不公正，也就是說(shuō)法律僅僅維護(hù)少數(shù)人的權(quán)益，法律條文就會(huì)存在很大缺陷，并沒(méi)有保護(hù)絕大多數(shù)公民自由選擇權(quán)利的發(fā)展內(nèi)容，這樣的“依法治國(guó)”也會(huì)導(dǎo)致對(duì)多數(shù)公眾權(quán)益的依法剝奪。奴隸時(shí)代和封建時(shí)代的社會(huì)治理也是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，甚至嚴(yán)苛到株連九族，因而也是真實(shí)意義上的“依法治國(guó)”是但其發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因，正是由于其法律制度主要是表達(dá)和維護(hù)特權(quán)階層的少數(shù)人利益，而并未體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展的公平正義?？梢宰C明，只有當(dāng)法律制度充分保障絕大多數(shù)公民的自由發(fā)展權(quán)利并通過(guò)民主制度而建立的時(shí)候，法制和民主才有真實(shí)可靠的發(fā)展價(jià)值和實(shí)質(zhì)意義。

 正如霍布豪斯所分析的那樣，制度現(xiàn)代化“必須明確地符合兩個(gè)條件。第一，它必須是民主的。它必須來(lái)自下面，而不是來(lái)自上面……第二，為了這個(gè)理由，它必須重視人。它必須讓普通人在他真正關(guān)心的個(gè)人生活中自由發(fā)揮。它必須立足于自由”。以人為本甚至以絕大多數(shù)人為本的制度命題，并不意味著一定要按照絕大多數(shù)人的意見(jiàn)辦事，也不意味著要排斥少數(shù)人的意見(jiàn)。我們主張以絕大多數(shù)人為本或以民為本，僅僅意味著給予絕大多數(shù)人自由選擇的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。一個(gè)社會(huì)要想發(fā)展和進(jìn)步，就必須充分尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，一個(gè)自由社會(huì)和民主政府，通常既能為少數(shù)人的不同意見(jiàn)提供表達(dá)訴求的廣闊通道和言論平臺(tái)，同時(shí)也能為少數(shù)人意見(jiàn)提供相應(yīng)的認(rèn)同機(jī)制和保護(hù)設(shè)置。雖然以自由選擇為基礎(chǔ)的民主制度不一定能夠?qū)崿F(xiàn)選擇質(zhì)量和發(fā)展目標(biāo)的最優(yōu)化，但卻可以避免公共決策的最劣化，起碼能夠?qū)崿F(xiàn)公眾發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的次優(yōu)化。