美對(duì)華光伏雙反內(nèi)幕：程序失公平意在刁難

2012年10月12日 02:15
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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美商務(wù)部終裁中國相關(guān)光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，幾大利益攸關(guān)方道出這場(chǎng)經(jīng)貿(mào)博弈的一些內(nèi)幕

郭麗琴高立萍周佳

這又是一場(chǎng)中美經(jīng)貿(mào)間的博弈。一方是咄咄逼人的美國政府，另一方是中國光伏企業(yè)。

美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這基本為美國針對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅(“雙反”)掃清了道路。

美國對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁或再度引發(fā)歐盟的連鎖反應(yīng)，給“弱不禁風(fēng)”的中國光伏產(chǎn)業(yè)壓上最后一根稻草。

對(duì)于美方此舉，包括中國商務(wù)部在內(nèi)的政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)對(duì)此均給予回應(yīng)，中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布公告稱，美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查程序上顯失公平，對(duì)于美國申請(qǐng)人的新項(xiàng)目申請(qǐng)，足足花了三個(gè)月的時(shí)間考慮是否立案，卻僅僅給予中國光伏產(chǎn)業(yè)17天的時(shí)間回答問卷。

這只是中國企業(yè)遭遇刁難的縮影，美國商務(wù)部一名官員在給《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來的材料中顯示，包括尚德電力(STP.NYSE)、天合光能(TSL.NYSE)和英利(YGE.NYSE)在內(nèi)的中國企業(yè)曾于6月要求召開聽證會(huì)，這一要求在8月才得到滿足。

根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國從中國進(jìn)口了價(jià)值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。美國智庫人士與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)多次警告，美國通過征收“雙反”關(guān)稅來保護(hù)本土企業(yè)，將付出沉重代價(jià)。美國廉價(jià)太陽能聯(lián)合會(huì)估算，若美方對(duì)來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來3年內(nèi)損失5萬個(gè)工作崗位。

調(diào)查溯源

美國商務(wù)部最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至249.96%。同時(shí)，還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼。

天合光能(TSL.NYSE)給本報(bào)發(fā)來的聲明中表示，美國商務(wù)部終裁天合光能為向美出口以上產(chǎn)品的中國出口商之一，決定向其征收23.75%的合并關(guān)稅(整個(gè)行業(yè)的關(guān)稅范圍從23.75%到254.66%)。該合并關(guān)稅包括18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補(bǔ)貼稅，同時(shí)為避免與反補(bǔ)貼稅重復(fù)計(jì)算反傾銷稅而從中扣除了10.54%的出口補(bǔ)貼。天合光能對(duì)終裁結(jié)果已準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施，將繼續(xù)遵守和履行客戶合同條款。

天合光能則表示將保留對(duì)美國商務(wù)部或者國際貿(mào)易委員會(huì)的終裁做進(jìn)一步上訴的權(quán)利。

按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國商務(wù)部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)作出終裁。根據(jù)目前日程，ITC定于今年11月底作出終裁。如果ITC也作出肯定性終裁，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

這是今年以來美國對(duì)中國發(fā)起的又一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，此前美國方面連續(xù)對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”和“337調(diào)查”

“國內(nèi)龍頭光伏企業(yè)目前在美銷售太陽能電池板的成本約為0.70美元~0.75美元，而美國目前平均價(jià)格為0.95美元~1美元，即便稅收僅增加23.75%，競(jìng)爭(zhēng)力也已經(jīng)大幅度下降?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓夥髽I(yè)人士說。

去年中國光伏企業(yè)的總出貨量中，美國市場(chǎng)約占15%，歐盟市場(chǎng)約占75%。阿特斯陽光電力公司是去年赴美抗辯的10家企業(yè)之一，其總裁兼CEO瞿曉鏵對(duì)本報(bào)記者指出，美國前一年在該公司的全球出口市場(chǎng)份額約占6%。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。

沈丹陽表示，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對(duì)中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益。

中國機(jī)電商品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布的公告顯示，中國晶體硅光伏電池生產(chǎn)商每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國光伏電池和組件對(duì)美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè))的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2011年11月，美國商務(wù)部正式對(duì)中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方首次針對(duì)中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，美商務(wù)部于今年3月20日初裁認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏電池及組件存在補(bǔ)貼行為，同時(shí)于5月公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果。

今年9月6日，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品 (包括晶體硅組件、電池、硅片等) 進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

全程代表中國政府參與中美新能源系列案件的金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師李林對(duì)本報(bào)記者表示，需要中國政府對(duì)歐盟方面做一些斡旋及協(xié)調(diào)工作，減少雙方的損失，畢竟這些案件涉及的企業(yè)過多。本報(bào)記者此前從核心人士處獨(dú)家獲悉，中歐光伏貿(mào)易摩擦或現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

如今的幾只新能源中概股已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，截至本周，尚德電力(STP.NYSE)今年以來的股價(jià)已經(jīng)跌去60.85%，近期更是徘徊在1美元單價(jià)上下，退市風(fēng)險(xiǎn)仍在。同期，天合光能跌幅接近37%，截至發(fā)稿時(shí)周四開盤后價(jià)格為4.22美元；英利(YGE.NYSE)高開至1.71美元，但今年以來的跌幅也達(dá)到了55%。

潛在影響

一直密切關(guān)注此案，并積極進(jìn)行雙邊磋商的商務(wù)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，從政府的角度來看，美國ITC將于11月23日之前發(fā)布產(chǎn)業(yè)的最終公告，隨后的一周之內(nèi)，美國商務(wù)部將發(fā)布征稅令。目前可以確定美國商務(wù)部所認(rèn)定的終裁“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)稅率不會(huì)再更改了，可以解決的技術(shù)問題，僅僅集中在進(jìn)口商進(jìn)口產(chǎn)品交的保證金(cash deposit)的幅度調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士分析，如果說下一步還有可以做的最務(wù)實(shí)的事情，就是中國政府將此案推向WTO(世貿(mào)組織)。

上述商務(wù)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，目前商務(wù)部還需要等待美國走完裁決程序，進(jìn)一步評(píng)估才能做出決定。

“如此高的反補(bǔ)貼稅率太不合理了，開了很不好的一個(gè)先例，有必要追問一下其技術(shù)層面操作的合理性，也為以后的案例作準(zhǔn)備?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

此前，中國曾經(jīng)在WTO的4個(gè)案例中成功贏得對(duì)美國不合理反補(bǔ)貼稅率措施的裁決。

代表美國一家太陽能相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)向ITC提出申訴的律師告訴本報(bào)記者，原告(美國光伏企業(yè))非常在意擴(kuò)大(政府)調(diào)查的范圍。原告非常希望把美國商務(wù)部的決定，也就是對(duì)太陽能板制造商的(“雙反”)關(guān)稅擴(kuò)大到任何國家。

這名律師稱，此舉將給美國商務(wù)部帶來很大的政治壓力，所以沒有同意。

“現(xiàn)在上訴機(jī)構(gòu)很氣惱。那些工業(yè)界人士在國會(huì)有同盟者?！彼f，“中國的業(yè)界可能需要小心關(guān)注這個(gè)問題。因?yàn)樯显V者會(huì)持續(xù)試圖擴(kuò)大范圍。

這名律師分析了另一個(gè)核心問題是“危急情況”(critical circumstances)與“確定情況”(affirmative circumstances)。

事實(shí)上，ITC在終裁時(shí)必須對(duì)“危急情況”和 “確定情況”兩項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)投票，二者可以同時(shí)成立，也可以單獨(dú)成立。如果ITC最后終裁的是“確定情況”兩而沒有達(dá)到“危急情況”和關(guān)稅將會(huì)從商務(wù)部的決定那天開始執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)“確定情況”和 “危急情況”兩項(xiàng)都成立，那么關(guān)稅將從商務(wù)部決定前90天開始執(zhí)行。

美國商務(wù)部今年5月公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果時(shí)，就將征稅措施向前追溯90天。

上述律師表示，90天會(huì)給企業(yè)帶來很大影響，涉及可觀的出口量。他強(qiáng)調(diào)，包括(太陽能)安裝、設(shè)計(jì)、工程、維護(hù)在內(nèi)的工種為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)，中國的企業(yè)對(duì)此提供了幫助。但I(xiàn)TC的眼光太局限，只關(guān)注了美國本身的制造業(yè)。

美國布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李侃如(Kenneth G. Lieberthal)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，很明顯太陽能板在中國制造的成本會(huì)更低，但所有的貿(mào)易問題都是復(fù)雜的。

李侃如認(rèn)為，美國商務(wù)部在這個(gè)時(shí)候做決定是因?yàn)樗麄冋猛瓿烧{(diào)查，和總統(tǒng)大選沒有關(guān)系。

雖然終裁結(jié)果讓中國企業(yè)很受打擊，但“生路”并沒有被完全堵死。此次美國商務(wù)部的“雙反”懲罰關(guān)稅不適用于中國內(nèi)地以外太陽能電池板。這意味著中國企業(yè)可以在國外設(shè)廠生產(chǎn)電池，或是從海外采購電池，然后在內(nèi)地利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，焊接組裝太陽能電池板。

對(duì)于光伏企業(yè)到國外開廠，恒州博智太陽能研究中心分析師張東對(duì)本報(bào)記者分析，國外人力成本比較高，同樣的產(chǎn)品，國內(nèi)外生產(chǎn)也許會(huì)有10%以上的成本差，但如果美國開始征收“雙反”關(guān)稅，那增加的生產(chǎn)成本可能低于增加的稅收，相對(duì)來說更加劃算。

除將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，還有一個(gè)消化產(chǎn)能的方式就是直接在海外投資光伏電站。值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了合肥海潤光伏、江蘇聚能硅業(yè)在歐洲的光伏電站項(xiàng)目。

英利綠色能源宣傳部一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，除尋求海外建廠和代工，英利也將進(jìn)行光伏電站開發(fā)，包括國外的電站。