美商務部終裁：雙反中國光伏

2012年10月12日 05:17
來源：東方早報作者：李躍群

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- “為光伏行業(yè)貿易保護主義開先河，或對歐盟反傾銷裁決作出不良示范”

美國僅占中國光伏出口10%的份額，對中國光伏業(yè)造成的影響有限，而它帶來的對歐盟的示范效應才是最可怕的。

盡管中國光伏企業(yè)盡力配合美方調查，并展開了數月的抗辯與游說，但奇跡依舊沒有發(fā)生。

美國當地時間10月10日，美國商務部作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這基本為美國針對此類產品征收反傾銷和反補貼關稅(“雙反”)掃清了道路。

根據美國商務部的公告，中國企業(yè)的最終反傾銷稅率為18.32%~249.96%，與初裁相差不大；而最終反補貼稅率則大幅增至14.78%~15.97%。

按照美方貿易救濟程序，此案還需美國國際貿易委員會(ITC)于今年11月23日左右作出終裁。

包括阿特斯、天合光能在內的中國多家光伏企業(yè)昨日稱，仍將繼續(xù)抗辯，同時也不會放棄美國市場。有光伏企業(yè)稱，由于此次稅率的降低幅度并不大，企業(yè)不會改變之前制定的全球化戰(zhàn)略，以分散風險。

中國商務部昨日又一次表示“強烈不滿”。中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽稱，美國商務部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，“希望美方改正其錯誤做法，盡早終止對華太陽能電池產品的貿易救濟措施，支持中美兩國產業(yè)交流與合作。

有業(yè)內人士分析，美國僅占中國光伏出口10%左右的份額，對中國光伏產業(yè)造成的影響仍有局限，而它帶來的對歐盟的示范效應才是最可怕的。

占中國光伏出口70%左右份額的歐盟此前已對中國光伏產品展開反傾銷調查。這一反傾銷調查將延續(xù)15個月，是中國歷史上涉案金額最大的貿易爭端，也是全球涉案金額最大的貿易爭端，涉案總值高達265億美元，攸關已陷入產能過剩的中國光伏業(yè)的生死。

終裁稅率“微降”

根據美國商務部公布的數據，2011年，美國從中國進口了價值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件，但其中也包含一些此次調查未涵蓋的產品。

美國商務部此番最終裁定的反傾銷稅率從今年5月份初裁的最低31.14%下調至18.32%，最高幅度不變。而反補貼稅率則大大高于初裁的2.9%至4.73%。

其中，針對尚德電力征收31.73%的反傾銷稅和14.78%的反補貼稅；前者與初裁結果一致，但后者較初裁的2.90%提高。

天合光能則受到18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補貼稅，初裁結果分別是31%和4.73%。

根據民生證券昨日發(fā)布的最新報告，撇除約10%的重復征稅部分，尚德此番的實際“雙反”稅率為35.97%，天合為23.75%。包括英利在內的其他59家應訴企業(yè)則適用30.66%的平均稅率，這一數字比之初裁下降約5%。其他未應訴的企業(yè)將面臨260%以上的“雙反”稅率為35.

MEMC Electronic Materials子公司SunEdison高級副總裁Kevin Lapidus接受華爾街日報采訪時稱，平均而言，終裁的關稅稅率較初步裁定時有所下降。

未擴大征稅范圍

值得一提的是，美國商務部此次否決了美國議員和部分美國制造廠商的一項請求，即將征稅范圍擴大到用非中國大陸產太陽能電池組裝而成的中國大陸太陽能面板，這讓那些組裝太陽能面板的美國公司為此歡呼雀躍。(編注：美國廉價太陽能聯合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，美國將在未來3年內損失5萬個工作崗位。)

但牽頭呼吁擴大征稅范圍的SolarWorld對上述結果并不滿意。當地時間10月10日，該公司宣稱，美國商務部的決定恐怕會鼓勵中國大陸生產商只是將電池生產轉移至附近國家和地區(qū)，以避開美國的稅負而已。

事實上，目前已有不少中國光伏企業(yè)選擇采購海外電池片，或者將電池片環(huán)節(jié)進行海外代工。

不過，中國光伏企業(yè)在大陸以外設廠有其局限性，除了臺灣地區(qū)，似乎沒有太好的選擇。Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅稱，許多企業(yè)都說要去美國設廠，不是說中國企業(yè)在美國沒有廠，尚德和英利在美國都有廠。但是為什么做不大？就在于美國成本實在太高，人力成本、土地成本和物流成本等都比中國貴，而且跨國管理非常難。

曹寅說，很多企業(yè)想去東南亞地區(qū)做，比如巴基斯坦、緬甸、印度尼西亞等，但這一做法有利有弊。“為什么不在這些國家地區(qū)大規(guī)模發(fā)展？光伏非常講究整個體系的優(yōu)勢，包括物流、工人素質、原材料的及時供應、電力的穩(wěn)定供應、水資源的供應。人力資源只是最重要的一環(huán)，但不是全部。東南亞這種地方，越南算是比較發(fā)達的國家，但電力經常短缺，物流體系非常糟糕，供應鏈這塊兒更不用提了。

“美國光伏企業(yè)First solar也在馬來西亞設了一個生產線，但結果并不好。”曹寅說。

相比美國的只盯住電池片環(huán)節(jié)，歐盟的調查更為嚴苛，涉及硅片、電池片環(huán)組件，如此一來，中國大陸光伏企業(yè)要想通過海外代工的方式繞開制裁顯然并不可能。

美國的風向標作用

國內一家光伏巨頭市場部人士稱，該公司將繼續(xù)上訴，等待11月份的ITC投票表決?！傲硗?，這個懲罰性關稅是每年審理一次的，因此在年底時，我們也會進行進一步申辯。

事實上，美商務部對華光伏電池終裁，對中國企業(yè)的最大影響并不在美國市場本身。民生證券電力設備及新能源行業(yè)首席分析師王海生稱，美國的雙反高額稅率將影響歐盟走向。

曹寅稱，在整個國際貿易體系里，大家都是有樣學樣的。尤其是在美國市場，它的判例是可以拿到另外市場當做判例直接引用的。

值得注意的是，美國國際貿易委員會預定11月23日作出終裁。如屆時作出肯定性終裁，美國商務部預計將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令。換句話說，美國對中國光伏電池的“雙反”終裁。正好撞上美國大選。

“美國這次不是就事論事，光伏‘雙反’的背后有很明顯的政治目的?！辈芤f。

目前，美國兩黨總統(tǒng)候選人均提出了打擊所謂的中國貿易不公平做法的口號。不久前美國剛剛宣布對中國的風力渦輪機塔架征收懲罰性關稅，且下周料將圍繞針對中國硬木膠合板非公平定價與補貼的指控，發(fā)起新的調查。

曹寅認為，中國制造業(yè)從低端艱難走到產業(yè)鏈的上端，而原先位于上端的歐美國家必然會采取措施保護自己的面包，中興和華為在美受到制裁是同樣的道理。

阿特斯CEO瞿曉鏵稱，中方根據美方要求提供的大量數據和資料，足以證明中國光伏并不存在所謂的“傾銷”或“補貼”行為。遺憾的是美國商務部在案件調查的關鍵環(huán)節(jié)，選擇一個年產能不足100MW的泰國作為替代國，從根本上奠定了裁決結果必將不公的基調。

瞿曉鏵認為，“美國的做法為光伏行業(yè)的貿易保護主義開了先河。

據晶澳方面透露，中國常駐WTO大使易小準日前接待晶澳CEO方朋時稱，由于目前中國在WTO中的非市場經濟條款，使得在處理中國對外出口的傾銷案件中只能用類比國(第三國)比較的方法進行成本的計算，而就目前的發(fā)展情況來看，歐盟和美國在對中國光伏產品提出傾銷訴訟的過程中，所選用的第三國的生產成本是無法客觀地拿來作為參考的，這也是中國出口所面臨的共同問題，相信到2016年，中國被WTO認可為市場經濟國家后這一狀況將會有明顯的好轉。

不僅是替代國的選擇問題。

中國機電產品進出口商會在昨日聲明中說，美國商務部又一次故意將中國國有企業(yè)視為“公共機構”(Public body)，認定從國有企業(yè)購買原材料多晶硅構成一項可適用反補貼措施的補貼項目，嚴重違反世貿組織上訴機構在DS379案中已做出的生效裁定。

此外，中國商務部有關負責人稱，美國商務部在對中國適用非市場經濟反傾銷調查方法的同時又進行反補貼調查，這與世貿組織規(guī)則不符。

利好下游電站開發(fā)

在中國光伏產業(yè)電池、組件等受到歐美雙面夾擊的時候，唯一利好的消息，或許來自光伏產業(yè)下游電站。

王海生稱，本次反傾銷對于國內電站開發(fā)類公司影響不大，而國內市場利好消息剛剛萌芽，今年第二批金太陽項目、光伏示范區(qū)管理辦法、全國補貼電價、電網接入管理辦法等實質性內容有待出臺。

根據《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦(即21GW)以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時?！蓖鹾ＩJ為，如果實際按照外界預期的40GW(1GW=1000MW)執(zhí)行，即便歐美市場大門關閉，中國光伏企業(yè)也能喘口氣。

研究機構IMS Research在其最新研究報告中稱，今年中國國內光伏市場早期發(fā)展緩慢，上半年僅裝機720MW。該機構指出，下半年裝機量預計激增，完成超過4GW的光伏發(fā)電裝置，使得全年安裝量達到5GW。

IMS Research在報告中指出，為了應對預計中的國內裝機爆發(fā)，中國硅片產能利用率預計在第四季度略有回升。

“不論分布式光伏能否推廣，真正受益的仍是大型光伏電站開發(fā)龍頭。今年以來國內光伏電站凈資本收益率已經從不足10%上升至13%，再加上政府在電價、并網等方面的持續(xù)推動，國內電站開發(fā)商將迎來一個燦爛的春天?！蓖鹾Ｉf。