財政收入延續(xù)低增態(tài)勢 “穩(wěn)增長”更待積極財政政策發(fā)力

2012年10月18日 20:47
來源：新華網(wǎng) 作者：韓潔何雨欣徐蕊

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新華網(wǎng)北京10月18日電繼今年一季度全國財政收入增長14.7%、二季度增長10%，財政部18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，三季度財政收入增長8.1%。漸進的下行增長曲線表明，曾經(jīng)動輒以百分之二三十增速快速攀升的財政收入正在轉(zhuǎn)入低增長軌道。

如何看待當前財政收支狀況？財政政策在近期“穩(wěn)增長”部署中發(fā)揮了哪些作用？隨著國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，積極的財政政策還將如何繼續(xù)發(fā)力？

財政收入增幅繼續(xù)回落　收支壓力進一步凸顯

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度累計，全國財政收入突破9萬億元，比去年同期增長10.9%，增幅同比回落18.6個百分點。

今年以來，無論是中央還是地方財政收入，都經(jīng)歷了增速下滑的考驗。9月份，中央財政收入再現(xiàn)負增長，企業(yè)所得稅出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，這些現(xiàn)象在近些年來都是十分罕見的。

財政部有關負責人分析稱，經(jīng)濟增長放緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降以及實施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素疊加，是導致今年財政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因。

不過，值得關注的是，隨著近期經(jīng)濟出現(xiàn)趨穩(wěn)回升跡象，財政收入中也出現(xiàn)一些積極信號，如9月份盡管中央本級收入同比下降2.4%，但受近月來房地產(chǎn)市場交易量增加等因素影響，地方本級收入增幅反彈至26.8%；而反映工業(yè)效益的國內(nèi)增值稅也由8月份同比下降8.5%變?yōu)?月份同比增長10.4%，

中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，財政收入增幅明顯回落需要客觀看待，一方面固然與經(jīng)濟增速放緩有關，另一方面在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下也不見得是壞事。

“財政收入過快增長需要一個契機回到相對合適的水平，并通過這個契機更好理順政府與市場關系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟更好運轉(zhuǎn)?！眴虒氃普f。

積極財政發(fā)力穩(wěn)增長　結(jié)構(gòu)性減稅力度加大

財政與宏觀經(jīng)濟往往密切相關。今年以來，我國繼續(xù)實施積極財政政策，突出財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上的作用，加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度、加大投入推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

結(jié)構(gòu)性減稅一直是近幾年我國財政政策的主題詞，今年最為重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策就是營業(yè)稅改征增值稅試點。在上海率先試點的基礎上，9月1日，服務業(yè)較為發(fā)達的北京正式試點，10月1日，安徽和江蘇正式試點，這項稅制改革范圍擴大到省級。

財政部財科所副所長白景明說，“營改增”既是結(jié)構(gòu)性減稅政策，也是深化稅制改革的重要舉措，隨著改革的不斷推進，增值稅抵扣的鏈條會進一步擴大，減稅效果會進一步體現(xiàn)，必將加快我國服務業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

作為“穩(wěn)增長”的重要措施，今年特別是5月份以來，中央財政還加快中央基建投資預算下達速度，繼續(xù)增加財政補助規(guī)模，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣，9月份還把高效節(jié)能臺式計算機、風機、變壓器等6類節(jié)能產(chǎn)品納入財政補貼范圍，進一步發(fā)揮消費的潛能。

節(jié)能減排不僅是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求和重要推動力量，也是穩(wěn)增長的重要引擎。相關專家也指出，中央財政大力度投入，有助于實現(xiàn)節(jié)能減排與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的共贏。

財政支出應重點向民生傾斜　政府要學會過“緊日子”

值得注意的是，今年以來，在財政收支壓力加大的情況下，我國仍大幅度增加民生領域的支出。從前三季度數(shù)據(jù)看，全國財政支出84119億元，同比增長21.1%。

“民生支出是剛性需求，必須保證。”白景明說，近些年，我國不斷加大對民生的投入力度，從目前來看，我國的民生支出仍處在上升通道，而日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個時期關注的重點。

“關鍵要落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，真正體現(xiàn)減稅的實效，這事關本輪宏觀經(jīng)濟調(diào)控的成敗?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

喬寶云認為，政府支出應重點向民生傾斜，同時政府投資也應逐漸退出競爭力領域，更好理順政府與市場的關系。

此外，從全年看，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然存在諸多不確定性，必然影響財政增長，再加上財政支出尤其是民生及促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等剛性財政支出需求不斷增加，未來財政收支矛盾勢必進一步加劇。

白景明表示，隨著財政收入高增長時代的結(jié)束，對掌管“錢袋子”支出的各級政府部門來說，要樹立起過財政“緊日子”的思想，在加強稅收征管的同時要嚴防收“過頭稅”和亂收費，并通過強化財政績效管理，厲行節(jié)約，使財政支出更加回歸科學和理性。