未來中國說：全面建成小康社會的“決定性階段”

2012年11月09日 03:11
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會11月8日在北京召開。首日主要議程是總書記胡錦濤向與會代表和特邀人員宣讀十七屆中央委員會報告(以下稱“十八大報告”)。為起草該報告，去年下半年組建起草組，由政治局常委習(xí)近平任組長。報告提出中國正進入“全面建成小康社會”的“決定性階段”

當(dāng)天上午，與會人員入座并合唱國歌后，大會主持人吳邦國號召全場為已故革命家默哀。胡錦濤隨后起身走到主席臺前，兩次向全場鞠躬，開始宣讀工作報告的主干部分。當(dāng)天下午，各代表團繼續(xù)分組討論審議這份關(guān)系“更加幸福美好的未來”的主關(guān)鍵文件”

“我國進入全面建成小康社會‘決定性階段’”，胡錦濤在闡述會議背景時說。報告歷經(jīng)46家單位的課題調(diào)研，起草組到12個省區(qū)市的專題調(diào)研。至最終定稿期間，胡錦濤總書記主持召開7次座談會，并通過起草組和中央部門向至少4511人征求意見。報告在十八大審議后還會進行修改。

今年7月23日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上就十八大報告起草涉及的若干問題作了重要講話，在兩天的學(xué)習(xí)期間，一批中國高級官員集中討論了報告可能涉及的方面。習(xí)近平在結(jié)業(yè)式上說，將在未來五年為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

十八大報告針對“在2020年建成小康社會”，是中共在改革開放后即設(shè)立的重要發(fā)展目標之一，已有三代領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞其開展工作。吳邦國等幾位政治局常委在下午參加分團討論時一致說，報告是全面建成小康社會的“行動指南”，也是今后奪取中國特色社會主義新勝利的“政治綱領(lǐng)”。習(xí)近平參加了上海代表團討論，他強調(diào)，黨的十八大主題鮮明地“向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了黨將舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態(tài)，朝著什么樣的目標繼續(xù)前進這四個關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題”

中國道路

胡錦濤在報告第一部分主要回顧了他首次擔(dān)任總書記以來黨中央的奮斗歷程。其中較大篇幅談到“科學(xué)發(fā)展觀”。在當(dāng)天下午的分組討論中，各個代表團也繼續(xù)回應(yīng)這項理論創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀在2003年7月28日首次公開提出。經(jīng)黨中央集體不斷深化，在十七大寫入黨章，并在2008年9月之后在全黨用一年半時間分批開展過學(xué)習(xí)。中央政策研究室主任冷溶說，在十八大報告中，將科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵作為了對今后工作的“要求”來表述。

它已是中國人最為熟悉的政治語言之一。胡錦濤再一次重申了這一理論創(chuàng)新的淵源，以及在過去和未來的意義。他說，總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。面向未來，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

他希望在座代表能理解這一理論的“精神實質(zhì)”，尤其是今后還可能發(fā)生的發(fā)展變化。因為“實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境”。他認為今后全黨也“一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望……”

與中央在中共十七大和成立九十周年大會上的報告類似，十八大報告描述了中國道路的歷史和未來，這是在集會后超過8000萬黨員的政黨繼續(xù)統(tǒng)一思想的關(guān)鍵篇幅。胡錦濤說，道路關(guān)乎黨的命脈、國家前途、民族命運和人民幸福。

他將第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“接力探索”中的道路選擇表述為，“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。他號召繼續(xù)堅持中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，要堅定這樣的“道路自信”、“理論自信”、“制度自信”

由此他向外界明確透露出，中共繼續(xù)執(zhí)政，就會繼續(xù)建設(shè)中國特色社會主義。以上道路、體系和制度三者依次被稱為“實現(xiàn)途徑”、“行動指南”和制根本保障”

十八大報告則提出：必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

變革抉擇

在回顧和總領(lǐng)性的闡述后，胡錦濤宣讀了報告在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明、國防、國家統(tǒng)一和外交等領(lǐng)域的分類闡述。他重在講述過去十年中共中央在這些領(lǐng)域進行的改革嘗試，以及今后應(yīng)該堅持的工作方向。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，胡錦濤強調(diào)，要加快完善十四大確立的“社會主義市場經(jīng)濟體制”和近十年一直被經(jīng)濟界認為較為困難的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。他將鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想與“科學(xué)發(fā)展”聯(lián)系起來，稱后者是前者的“本質(zhì)要求”

報告全面重申了深化經(jīng)濟體制改革的主要方面內(nèi)容。同時胡錦濤提出，新的關(guān)乎全局的戰(zhàn)略抉擇，是以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。其后報告主要就“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“開放型經(jīng)濟水平”四個方面展開闡述。

這四方面均是報告形成前，中央調(diào)研組的關(guān)鍵調(diào)研課題。一位參與開放型經(jīng)濟課題調(diào)研的人士對本報說，課題調(diào)研從年初開始，至少由分管副部長帶隊，相關(guān)司局都要派人參加，直接到相關(guān)地方進行座談參觀，并要求地方撰寫了相應(yīng)匯報材料。然后由中央調(diào)研組將情況匯編給報告起草組。

在這些最終寫入報告的調(diào)研成果中，引人注意的表述有：“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”；“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力”等。

在政治領(lǐng)域，報告重申“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，并繼續(xù)“推進政治體制改革”。胡錦濤依次從人民代表大會根本政治制度，社會主義協(xié)商民主，基層民主和依法治國，行政體制改革，權(quán)力的制約和監(jiān)督以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線七個方面介紹了主干內(nèi)容。

胡錦濤肯定了近年已經(jīng)進行多年的一些改革試驗，這意味著它們有機會在全國范圍推廣。比如“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”，“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，“降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”。在依法治國方面，報告中提出“決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”

社會建設(shè)領(lǐng)域是基層代表和公眾調(diào)查中最受關(guān)注的部分。報告的一些較新提法的內(nèi)涵和邊界有待未來執(zhí)政者去開拓定義。比如，“實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制”等。這些提法過去已有研究者闡述，此次被吸收到報告中。同時，報告也延續(xù)了“堅持計劃生育的基本國策”等長期存在的表述。

令不少代表意外與驚喜的是，十七大中央報告僅將“建設(shè)生態(tài)文明”列入“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求”中的一項，而十八大將其專門列成一節(jié)，還首次提出“美麗中國”的概念。在這個新小節(jié)中，國土開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、相關(guān)制度建設(shè)都有所涉及。

中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)至少將延續(xù)至2050年。對未來主政者而言，一系列討論多年的新制度亟待建立。比如報告再次提出，應(yīng)該“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”

在其后的幾個部分中，報告提及的“防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)”，“商談建立兩岸軍事安全互信機制”，“努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”都是較新或還在醞釀實質(zhì)性措施的表述。

組織建設(shè)

中共是黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨，在過去十年明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨的目標。在胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注下，歷經(jīng)了多種組織思想方面的建設(shè)活動和多層次改革。十八大報告仍然希望，中共能始終保持堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。

胡錦濤回顧了這些改革和活動的價值，他說，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)繼續(xù)推進，思想理論建設(shè)成效明顯，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得重要成果，黨的建設(shè)改革創(chuàng)新邁出重要步伐。黨內(nèi)民主進一步擴大。干部隊伍建設(shè)取得重要進展，人才工作開創(chuàng)新局面。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進行，基層黨組織不斷加強。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

他同時提出，一些基層黨組織軟弱渙散，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。幾天前結(jié)束的十七屆七中全會還確認了中央政治局作出的給予薄熙來開除黨籍、給予劉志軍開除黨籍的處分。這些發(fā)生在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的新的腐敗現(xiàn)象近年引發(fā)輿論超出以往的關(guān)注。胡錦濤說，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

在報告的最后一部分，專門論及了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。胡錦濤希望黨在今后繼續(xù)堅持這十年內(nèi)發(fā)展出的“以人為本”理念，繼續(xù)引導(dǎo)黨員干部踐行“社會主義榮辱觀”

在引人關(guān)注的“黨內(nèi)民主”方面，與十七大報告類似，本屆報告再次提及了從基層組織的民主到加強對地方常委會運行中的規(guī)范和監(jiān)督等內(nèi)涵的內(nèi)容。其中全新的提法有，“擴大黨內(nèi)基層民主，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度”，“實行黨代會代表提案制”

由于十七大時已經(jīng)提出“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”，此前已有國內(nèi)時政觀察員在海外媒體刊文，認為黨內(nèi)民主仍是今后改革的關(guān)鍵步驟。十八大報告再次提出“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”

在報告宣讀最后，胡錦濤再次重復(fù)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體近20年持續(xù)認同的“三大歷史任務(wù)”——“繼續(xù)實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展”——而現(xiàn)在不同的是，無論是就黨自身的理解，還是公眾的期待而言，一個“決定性的階段”正在到來。在十八大之后的議程中，將選舉確立一個新的領(lǐng)導(dǎo)集體，去面對新的一切。