戶籍改革:要態(tài)度 更要行動
戶籍改革:要態(tài)度 更要行動
“要加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”
本報記者 張智 北京報道
2012年的初冬,戶籍制度改革的堅冰開始顯露出融化的苗頭。
11月8日,中共中央總書記胡錦濤在十八大報告中表示,要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。報告指出,要加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
這是一場持續(xù)了多年的變革。
1958年,《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布。該條例把“農(nóng)業(yè)人口”和國非農(nóng)業(yè)人口”在人口統(tǒng)計指標上劃分開來,加強了對遷徙人口的管制。該條例標志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。時至今日,戶籍制度依舊對普通中國人的日常生活發(fā)揮著重要的影響。
薄薄的一紙“戶籍”,本身只是身份管理的一項制度設(shè)計,但由于附加于戶籍之上還包括各種身份福利,讓戶籍改革成為了改革之堅冰。
“非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。城鄉(xiāng)二元體制進一步強化了‘城市戶口’附著的利益,從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù),‘戶籍利益’幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益?!比r(nóng)問題專家、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍表示。
對戶籍制度改革的呼聲,從來就沒有停過?,F(xiàn)在,中央或?qū)褢艏母锓旁诟匾奈恢蒙稀?/p>
制度藩籬
2006年,中央黨?!叭r(nóng)”問題研究中心秘書長曾業(yè)松在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會不公非常多,如社會地位、收入標準、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)等等。他認為,現(xiàn)行戶籍制度已越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
“在改革開放前,城市人口靠國家財政補貼享受到從出生到死亡的各種保障制度,而占人口80%的農(nóng)民一直與這種制度無緣?!睖罔F軍表示。這種情況盡管在改革開放后已經(jīng)有所改善,但包括社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)戶籍差異依舊明顯存在。
全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻也注意到,我國由勞動力過剩向勞動力短缺轉(zhuǎn)變的背后,是新生代農(nóng)民工想留在城市,但由于子女教育、父母養(yǎng)老等原因無法在城市安居的問題。
2005年,公安部法制局副局長孫茂利透露,公安部正抓緊調(diào)研起草戶籍法。公安部有關(guān)負責(zé)人評價說:“戶籍管理是政府社會管理和公共服務(wù)中的一項重要基礎(chǔ)性工作,也是公民參與社會活動和行使法律賦予的各項權(quán)利的前提和保障。逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)的一個重要意義是實現(xiàn)公民身份的平等。
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會經(jīng)審議認為,1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》,已不適應(yīng)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,改革我國現(xiàn)行的戶籍管理制度勢在必行。
不過,這一法規(guī)至今仍未出臺。
任重道遠
滯后于經(jīng)濟發(fā)展和公民權(quán)利發(fā)展的需要的戶籍制度改革,多年來正踽踽前行。
早在2002年,公安部就作出過明確的規(guī)定,對于進入小城鎮(zhèn)和縣級市市區(qū)的農(nóng)民,只要他有穩(wěn)定的居住地,有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源,就可以根據(jù)他自己的意愿舉家遷入或者個人遷入?!靶〕擎?zhèn)的戶籍實際上早就已經(jīng)放開了?!敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文對媒體介紹。
此后,北京、上海等地先后出臺政策,在一定程度上嘗試放寬戶籍準入制度。公安部也多次研究討論深化戶籍制度改革的意見。2012年兩會,國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》,其中提出的分類明確了戶口遷移政策、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益等內(nèi)容。
改革棋至中局,最艱難的還在后面。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),戶改幾乎遭遇所有市長的反對。
“戶籍制度的限制,導(dǎo)致這些已進城和將進城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù),造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài),這種分化狀態(tài)對經(jīng)濟和社會發(fā)展極為不利。”李鐵指出。
國務(wù)院參事馬力曾表示,戶籍制度背后附加了大量的福利制度。因為戶籍不同,公民權(quán)利不平等,戶口的附加功能差異明顯。
7月19日,國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》時說,《規(guī)劃》將基本公共服務(wù)的范圍確定在8個方面:公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共衛(wèi)生。這8個方面涵蓋了一個人從出生到終老所需的基本公共服務(wù),公共服務(wù)將與戶籍逐步分離。
不過,這個代價或很昂貴。
社科院藍皮書指出,今后20年內(nèi),中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化,人均市民化成本為10萬元,為此至少需要40萬億-50萬億元的成本,這是不計入通脹、只計入城市福利的保守數(shù)字。
“讓農(nóng)民得到更多土地增值收益”
“改革征地制度”的內(nèi)容被正式寫入十八大報告
本報記者 楊仕省 北京報道
“總書記說了,要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”11月8日,在北京從事建筑業(yè)的揚雄興奮地對本報記者說。
“改革征地制度”的內(nèi)容被正式寫入十八大報告,令揚雄這些農(nóng)民工歡欣鼓舞。這一天,胡錦濤在中共十八大作報告時說,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
這將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地利益降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀。多位經(jīng)濟學(xué)家接受本報記者采訪時分析稱,在現(xiàn)行土地制度下,在加速的城市化進程中,農(nóng)村土地被大量征收,土地增值收益巨大,但眾多農(nóng)民卻無法公平地分享。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩也認為,對農(nóng)村土地的低價收購、高價出售致使政府和開發(fā)商獲得巨大收益,這導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到巨大損失?!巴恋丶舻恫钍菍r(nóng)民權(quán)益的最大剝奪。”董藩說。
城鄉(xiāng)一體化加速
胡錦濤在報告中特別提到,“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,促進城鄉(xiāng)共同繁榮?!?
國務(wù)院總理溫家寶也曾表示,現(xiàn)在有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。他要求,精心設(shè)計征地制度改革方案,今年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。
不過,“在此之前,農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外?!敝袊ㄔO(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮告訴本報記者,“對于廣大征地農(nóng)民來說,能夠到手的只有地上附著物和青苗補助費用,哪怕是這點費用往往也大打折扣。”
“征地改革必須提高給農(nóng)民一次性土地補償費用,這點非常關(guān)鍵?!北贝笾▽W(xué)教授姜明安告訴《華夏時報》記者,只有改善土地財政模式,讓利于民,才能讓農(nóng)民得到更多土地增值收益。
“總書記的報告主題鮮明,立意高遠。”在山東代表團全體討論會議上,十八大代表德州市委書記吳翠云說,胡錦濤總書記關(guān)于“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的報告內(nèi)容讓她印象深刻。
多位專家認為,這為建設(shè)新農(nóng)村指明了方向。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,將對解決“三農(nóng)”問題有極大的促進作用,使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。
太平洋證券研究院副院長張偉明表示,伴隨著十八大的召開,促進城鄉(xiāng)一體化涉及的方面廣泛,將為市場帶來大量的機會,涵蓋了保障、養(yǎng)老、居住等多方面的問題。
增加農(nóng)民收入
為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標,十八大報告還提出:“實現(xiàn)全國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?!边@是中共首次明確提出居民收入倍增目標。
國家發(fā)改委經(jīng)濟學(xué)家常修澤認為,十八大針對居民收入增長不僅提出了量化目標,而且還是倍增目標。“到2020年再次實現(xiàn)收入倍增不是遙不可及的,年均增速保持在7%-7.7%之間即可達到。”常修澤說。
發(fā)改委此前發(fā)布了《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出的目標是:糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上,農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上,其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到45%以上。
“7%的目標也是比較合理的?!眹倚畔⒅行念A(yù)測部副主任祝寶良認為,7%相比去年、前年的增長速度可能會略低,但未來幾年我國經(jīng)濟增長速度可能會出現(xiàn)回落,這個比例問題不大。
“十一五”期間,我國農(nóng)民收入已經(jīng)實現(xiàn)5年連續(xù)增長,到2010年達到5919元,扣除價格因素,年均實際增長8.9%。2011年,我國農(nóng)民收入實際增長幅度實現(xiàn)了近25年來的最高水平,全年農(nóng)村居民人均純收入6977元,比上年名義增長17.9%。不過,盡管農(nóng)民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民收入增速,但城鄉(xiāng)差距仍然不小。
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