2012年11月09日 22:53
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：李樂

0人參與0條評(píng)論

盡管繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為十八大后深化改革的既定方針，但在十八大召開之前，向來(lái)被視為缺乏實(shí)際審批權(quán)、處罰權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)還是獲得了住房城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的執(zhí)法裁量權(quán)。

目前，各地方政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)化主管部門已經(jīng)收悉了住建部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見》)。按照這份行政文件的規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)系統(tǒng)將在擁有直接拆除違反規(guī)劃建設(shè)建筑物權(quán)力的同時(shí)，獲得最高不超過(guò)工程造價(jià)總額10%的高額處罰權(quán)。

在此之前，住建部分三批向地方派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，建立了定期執(zhí)法稽查的會(huì)商匯總機(jī)制，并由住建部稽查辦統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法工作。住建部試圖通過(guò)細(xì)化的“處罰裁量權(quán)”，確保城市發(fā)展總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

明確執(zhí)法權(quán)

“住建部的‘指導(dǎo)意見’已經(jīng)下發(fā)到我們這個(gè)層級(jí)了，目前正在組織學(xué)習(xí)和研討。”11月7日深夜，北京市規(guī)劃委員會(huì)一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，與此同時(shí)，天津市規(guī)劃委、深圳市國(guó)土規(guī)劃局、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員，也都表示已經(jīng)收悉“指導(dǎo)意見’已經(jīng)下發(fā)到

他們所言的“指導(dǎo)意見”系由住建部下發(fā)的“指導(dǎo)意見”系住建部辦公廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃司相關(guān)人士均向記者表示，“指導(dǎo)意見”按照部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，已經(jīng)在十八大召開前下發(fā)。

2007年，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法律明確了對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑物應(yīng)依法拆除，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。但是，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，相關(guān)執(zhí)行細(xì)則并未及時(shí)配套，其執(zhí)法權(quán)以及相關(guān)裁量權(quán)一直未進(jìn)行明確的規(guī)定。

“按照部里的精神，所謂執(zhí)法裁量權(quán)就是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門，對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)享有的自主決定權(quán)，這實(shí)際上明確了執(zhí)法的主體是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，而這些部門在法定范圍內(nèi)，擁有決定處罰力度、方式等權(quán)力?！鼻笆錾綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向記者表示。

前述住建部官員表示，近幾年來(lái)，受到包括房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)在內(nèi)的各種利益驅(qū)動(dòng)，在不同地區(qū)均出現(xiàn)了不少違反現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的建設(shè)和工程，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然較為明確地規(guī)定了“拆除”和工處罰”這兩項(xiàng)處理的基本辦法，但對(duì)誰(shuí)來(lái)處罰、如何處罰均未有細(xì)化的規(guī)定。

細(xì)化裁量權(quán)

在明確處罰權(quán)行使主體權(quán)力的同時(shí)，之前一直困擾地方政府的處理力度、方式等方面的技術(shù)問(wèn)題，住建部此次也試圖通過(guò)下發(fā)“指導(dǎo)意見”來(lái)一并解決。對(duì)于這是否是住建部一次強(qiáng)化“處罰權(quán)行的工作，前述接受采訪的人士均表示不便評(píng)價(jià)。

“首先是要對(duì)違法違規(guī)建筑的程度和性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，按照住建部的要求，首先要區(qū)分是否能采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響?！鼻笆霰本┦幸?guī)劃委官員向記者表示。

按照“指導(dǎo)意見”要求，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；以書面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

實(shí)際上，上述內(nèi)容在過(guò)往的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)執(zhí)法過(guò)程中，已采用了與此相關(guān)的處理措施，此次通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的方式，只是對(duì)相關(guān)內(nèi)容的法定地位和效力予以確認(rèn)。但是，除此之外，對(duì)于之前并未有統(tǒng)一規(guī)定的“罰款”權(quán)以及相關(guān)額度，住建部此次予以了統(tǒng)一細(xì)化。

記者了解到，按照住建部的統(tǒng)一精神，對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款，對(duì)逾期不改正的依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)。

另外，對(duì)于存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；對(duì)按期拆除的不予罰款，對(duì)逾期不拆除的依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；對(duì)不能拆除的沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

住建部“擴(kuò)權(quán)”

“對(duì)于擴(kuò)權(quán)這種說(shuō)法，我們并不是太認(rèn)同，過(guò)多的也不好評(píng)價(jià)吧。”11月8日上午，前述住建部官員向本報(bào)記者表示，從近幾年住建部工作的統(tǒng)一安排來(lái)看，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，一直是住建部工作的重點(diǎn)。

此前，全國(guó)第六屆省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議在福建廈門召開，稽查辦王早生主任出席會(huì)議。

在該次會(huì)議上，王早生表示：一要加大直接查辦案件工作力度，掌握一批典型案例；二要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程，加大工作力度，提高工作效率；三要繼續(xù)健全工作機(jī)制，包括協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制、警示震懾機(jī)制和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制等；四要加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，最大限度發(fā)揮稽查執(zhí)法效能，逐步完善稽查執(zhí)法工作體系。

記者了解到，2009年至今，全國(guó)省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)從17個(gè)發(fā)展到30個(gè)。其中，河北、四川等26個(gè)省、自治區(qū)設(shè)立了綜合性的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)；北京、天津等4個(gè)直轄市分別按部門成立了建設(shè)工程、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專門的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

此外，安徽省建設(shè)稽查局、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局還高配副廳級(jí)。與此同時(shí)，一些原有的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)也從較為單一的職能發(fā)展到覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)全領(lǐng)域，并擴(kuò)展到規(guī)劃督察等制度。

“省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)起到了承上啟下作用，有力地推動(dòng)了法律法規(guī)和中央政策的貫徹執(zhí)行。”王早生在該次會(huì)議上表示。

打印轉(zhuǎn)發(fā)