2012年11月12日 03:31
來源：北京商報(bào) 作者：丁開艷

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十八大報(bào)告中，首次將經(jīng)濟(jì)總量倍增與人均收入倍增的目標(biāo)同時(shí)提出，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”、“到2020年，實(shí)現(xiàn)居國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”……“更公平”三個(gè)字寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是以人為本理念的進(jìn)一步深化，也是執(zhí)政黨將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。十八大代表、財(cái)政部部長謝旭人也表示，按照黨的十八大的報(bào)告要求，將堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

為何強(qiáng)調(diào)更公平？

“更公平”是現(xiàn)實(shí)的呼喚

“‘更公平’的提出，說明黨在解決收入分配問題上決心更堅(jiān)定，方向更明確?！辟F陽市委書記李軍代表說，當(dāng)前既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關(guān)國家發(fā)展和黨的事業(yè)的成敗。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，百姓的腰包越來越鼓，從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。然而，居民收入增長的步伐仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，2001-2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，國家財(cái)政收入年均增長20%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為9.7%。

另一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”

“我國分配領(lǐng)域的問題表現(xiàn)為收入差距過大，其實(shí)質(zhì)是分配不公?！敝泄仓醒朦h校教授趙振華認(rèn)為，具體表現(xiàn)為勞資關(guān)系中資強(qiáng)勞弱、農(nóng)民工與城市文明相對(duì)隔離、對(duì)一些地方國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效市場評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，“窮廟富方丈”現(xiàn)象依然存在。此外，壟斷行業(yè)職工收入過高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。

何為更公平？

要打破不勞而獲的“金飯碗”

“報(bào)告中出現(xiàn)20多次‘公平’，這表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發(fā)展成果?！鄙轿魇⌒弥菔形瘯浂檫\(yùn)代表說，這正是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。

公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步……十八大報(bào)告的論述，引起代表們強(qiáng)烈共鳴。

代表們認(rèn)為，這表明我國將從追求“國富”轉(zhuǎn)向更加追求“民富”，為我國制定和實(shí)施收入分配改革的具體方案提供指導(dǎo)思想和重要原則。

清華大學(xué)教授胡鞍鋼代表說，“實(shí)現(xiàn)共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人還是農(nóng)民，都能夠過上相對(duì)富裕的生活，都能夠獲得質(zhì)量相對(duì)高的公共服務(wù)，都能夠公平分享發(fā)展的成果”

代表們認(rèn)為，收入分配改革并不是要回到過去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破不勞而獲的“金飯碗”

如何“更公平”？

重構(gòu)分配格局

十八大報(bào)告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

謝旭人代表表示，按照黨的十八大的報(bào)告要求，要堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

實(shí)現(xiàn)更公平，還應(yīng)破除壟斷。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全說：“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，真正引發(fā)不滿的，不是基于公平競爭形成的行業(yè)差距和收入差距，恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。

就在幾天前，十八大新聞發(fā)言人蔡名照表示，中央高度重視收入分配制度改革工作，目前有關(guān)部門在認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，正在按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)改革總體方案的研究制定工作。

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