2012年11月13日 16:21
來源：新華網(wǎng) 作者：王秀瓊　劉?隆≈芏?

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新華網(wǎng)北京11月13日電 對(duì)好奇未來十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的人來說，十八大釋放出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)烈信號(hào)不容忽視。

十八大召開之時(shí)，體量居世界第二的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七個(gè)季度增速放緩。但中國(guó)執(zhí)政黨在此次大會(huì)上顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)減速更大的容忍度，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問題的清醒認(rèn)識(shí)和力克經(jīng)濟(jì)體制改革難關(guān)的堅(jiān)定決心。

胡錦濤在十八大報(bào)告中將“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”列為對(duì)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)五項(xiàng)具體要求中的第一項(xiàng)進(jìn)行闡述，并指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

與十七大報(bào)告相比，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容在十八大報(bào)告中上升到更為顯著的位置。十七大報(bào)告中，“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”是中共中央就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出的八項(xiàng)具體要求中的第七項(xiàng)。

英國(guó)廣播公司(BBC)記者約翰·薩德沃斯在節(jié)目中評(píng)論十八大報(bào)告時(shí)特別談到其中提到的經(jīng)濟(jì)體制改革。他說，中共領(lǐng)導(dǎo)層已認(rèn)識(shí)到兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增速的時(shí)代一去不返，以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，“所有人都在討論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓增長(zhǎng)更多基于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

蘇格蘭皇家銀行首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為，中共不太可能刻意在十八大后推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施，原因之一是他們對(duì)經(jīng)濟(jì)較慢增長(zhǎng)的態(tài)度比以前更寬容。

“新一屆領(lǐng)導(dǎo)層有可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域設(shè)計(jì)更有雄心、更為綜合的改革路徑?！彼f。

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)中國(guó)來說尤為緊迫。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉培林說，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生重要變化，金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革，新的技術(shù)革命正在孕育。與此同時(shí)，全人類正面臨氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、全球化等挑戰(zhàn)，所有這些因素都要求中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

從國(guó)內(nèi)看，據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已從2002年的1135美元升至2011年的5432美元。這意味著中國(guó)已進(jìn)入世界銀行所說容易落入“中等收入陷阱”發(fā)展階段。在這一階段，如果不能有效解決快速發(fā)展中積聚的矛盾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入長(zhǎng)期停滯。

高路易說，對(duì)處在和中國(guó)一樣發(fā)展階段的國(guó)家來說，“中等收入陷阱”值得警惕，唯有深化改革才能避免。

作為轉(zhuǎn)型期國(guó)家的執(zhí)政黨，中共過去30多年來一直高扛改革大旗。在這一過程中，中國(guó)不斷重新審視和調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

十六大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)朝市場(chǎng)化方向邁出大步。四大國(guó)有銀行改制上市、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革、匯率制度改革都取得明顯成效，利率市場(chǎng)化也于今年“破冰?！迸c此同時(shí)，政府在擴(kuò)大免費(fèi)教育覆蓋面、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)展引人注目。

十八大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

高路易說，更清晰地劃分政府和市場(chǎng)的角色是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中尤為重要的部分，也是最應(yīng)盡早推進(jìn)的改革之一，因?yàn)樵谶@上面花費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，改革的難度就越高。

在他看來，中國(guó)要避免“中等收入陷阱，”一大關(guān)鍵是要提高生產(chǎn)率，推進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一大關(guān)鍵是要防止既得利益集團(tuán)對(duì)政府和政策施加不正當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

上述兩者都要求讓市場(chǎng)而非政府在資源配置中發(fā)揮更大作用——這一點(diǎn)對(duì)減少利益結(jié)構(gòu)對(duì)深化改革的潛在阻力而言意義尤為重要。

劉培林認(rèn)為，在推動(dòng)創(chuàng)新的問題上，政府主導(dǎo)資源配置的效果也不如由市場(chǎng)支配下的大量分散主體配置資源來得好，“創(chuàng)新是對(duì)未知世界的試錯(cuò)，參與試錯(cuò)的主體越多，則試錯(cuò)成功的可能性越高。

十八大代表、雅安市委書記徐孟加認(rèn)為，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。政府要做的是要修正市場(chǎng)機(jī)制的不足，而不是過多干預(yù)。

“過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是靠權(quán)力來分配資源，這樣很容易滋生腐敗。而現(xiàn)在是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在雅安，幾乎所有的資源比如土地、礦產(chǎn)、水電都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了拍賣和招標(biāo)，能由市場(chǎng)決定的都由市場(chǎng)決定?！彼f。

十八大報(bào)告指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

十八大代表、三亞市委書記姜斯憲說：“這次十八大報(bào)告再次突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，我是很贊成的。

他認(rèn)為，近年來中國(guó)利用自己的制度優(yōu)勢(shì)和政府調(diào)控解決了一些西方資本主義國(guó)家可能難以解決的某些問題，但也應(yīng)注意過度調(diào)控可能留下一些隱患。

劉培林說，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系并非中國(guó)獨(dú)有的問題，此次全球性金融危機(jī)就與發(fā)達(dá)國(guó)家未能很好處理這兩者的關(guān)系、過于放松金融管制有很大關(guān)聯(lián)。但中國(guó)發(fā)展階段較低，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系側(cè)重點(diǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同。

“處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，不是簡(jiǎn)單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場(chǎng)功能，而是兩者職能的重新界定，市場(chǎng)要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管方面做到位?！彼f。

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