2012年11月17日 02:52
來源：三秦都市報(bào)

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報(bào)告解讀·改革

十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報(bào)告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

關(guān)鍵詞之 行政體制改革

減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)降低行政成本

十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東認(rèn)為，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的一個現(xiàn)實(shí)要求?！安贿^，經(jīng)驗(yàn)證明，職數(shù)削減后常常容易‘死灰復(fù)燃’，對此一定要加大檢查和監(jiān)督力度，確保改革效果?！彼f。

關(guān)鍵詞之 戶籍制度改革

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

根據(jù)國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規(guī)模在世界上相當(dāng)于第五大人口國。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的需要。

專家說：“解決外來工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化。

關(guān)鍵詞之 農(nóng)村土地制度改革

提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，因?yàn)檎鞯厍址皋r(nóng)民利益進(jìn)而誘發(fā)社會矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。“土地是農(nóng)民的命根子，也是收入和財(cái)富的重要來源，報(bào)告的這項(xiàng)舉措，將使被征地農(nóng)民的利益得到更好保護(hù)，也會遏制亂占亂征耕地問題?！彼尾勒f，“希望抓緊出臺標(biāo)準(zhǔn)，更好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞之 民生領(lǐng)域改革

公共服務(wù)指向“更多更公平”

大力促進(jìn)教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……

“在民生建設(shè)中更加注重公平，不僅需要執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，更需要制度的保障?！笔嗭w說，“報(bào)告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。

關(guān)鍵詞之 生態(tài)領(lǐng)域改革

建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

十八大報(bào)告專門將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，特別提出深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

“價(jià)格是有效的調(diào)節(jié)杠桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態(tài)產(chǎn)品、讓污染者承擔(dān)污染后果的做法，才能扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢?！比叫聶?quán)說。

關(guān)鍵詞之 干部人事制度改革

不讓老實(shí)人吃虧不讓投機(jī)者得利

十八大報(bào)告提出，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

事業(yè)引領(lǐng)得好不好，干部是關(guān)鍵?！爸挥胁蛔尷蠈?shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，才能風(fēng)清氣正，這是純潔黨員干部隊(duì)伍的一個重要標(biāo)準(zhǔn)和抓手”。徐麟說，“關(guān)鍵是提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的目標(biāo)。

報(bào)告解讀·特色道路

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。部分理論界、法律界人士認(rèn)為，十八大報(bào)告中關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的論述富有新意，指導(dǎo)性強(qiáng)。

方向明確路徑清晰

關(guān)鍵詞之 政治發(fā)展道路

堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是人民的選擇，歷史的必然

江蘇省蘇州廉政建設(shè)與行政效能研究所副所長田芝健說，改革開放以來，黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

中國人民大學(xué)政治學(xué)系副教授陳偉說，近年來人民代表大會制度、基層民主、法制建設(shè)等方面取得的成就，離不開中央的精心部署和果斷推進(jìn)。“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的努力和改革方向日益深入人心。

富有新意指導(dǎo)性強(qiáng)

關(guān)鍵詞之 政治體制改革

十八大報(bào)告對政治體制改革的部署合乎黨心民意

國務(wù)院參事室特約研究員劉日說，報(bào)告中關(guān)于政治體制改革的各項(xiàng)具體部署，體現(xiàn)了近年來政治體制改革的成果。其中，要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的表述，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

“十八大報(bào)告給我印象最深刻的，是更加注重法治在社會管理中的保障作用?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展和司法改革研究中心主任徐漢明說，這將推動我國社會管理創(chuàng)新向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展。

報(bào)告解讀·經(jīng)濟(jì)體制

十八大報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的闡述引起一些代表和專家的關(guān)注。他們普遍認(rèn)為，只有推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能確保人民幸福安康，社會和諧穩(wěn)定。而要不斷增強(qiáng)長期發(fā)展的后勁，就要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

關(guān)鍵詞之 目標(biāo)

初級階段最大國情要求改革目標(biāo)不脫離實(shí)際

中國(海南)改革研究院院長遲福林對報(bào)告中這一闡述頗有感觸：“社會主義初級階段的主要矛盾并沒有變，貫穿中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化整個過程當(dāng)中。在這個‘最大國情’下，我們長期面對的人民日益增長的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵不斷發(fā)生新的變化。

遲福林說：“公共需求變化是我們面對的‘最大實(shí)際’。正是從這樣一個實(shí)際出發(fā)，從國情出發(fā)，我們提出科學(xué)發(fā)展，以更適應(yīng)公共需求的變化。

關(guān)鍵詞之 關(guān)系

政府與市場的關(guān)系是改革"牛鼻子"

十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

遲福林認(rèn)為：“要處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于推進(jìn)以行政體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型。市場經(jīng)濟(jì)體制核心的問題就是政府和市場，報(bào)告抓住了問題的要害，讓我們看得更清楚、更客觀。

關(guān)鍵詞之 關(guān)鍵

堅(jiān)持"兩個毫不動搖"

十八大報(bào)告不僅明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，還強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”——既要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放30多年的實(shí)踐表明，國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮才是中國經(jīng)濟(jì)的基本特征。中國巨大的經(jīng)濟(jì)總量和市場規(guī)模為國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)都提供了廣闊的發(fā)展空間和合作領(lǐng)域。

“這‘兩個毫不動搖’，就是國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)共同繁榮，共同發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼代表認(rèn)為，中國必須根據(jù)自己的國情，既要發(fā)展國有企業(yè)，也要發(fā)展民營企業(yè)，使兩類企業(yè)都能健康成長，齊頭并進(jìn)。

本版稿件均據(jù)新華社

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