2012年11月20日 07:25
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：潘圓

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眾專(zhuān)家學(xué)者為中國(guó)新一輪改革“把脈”

十八大再燃改革熱情 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期盼制度紅利

十八大報(bào)告中86次提到“改革”，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”，重新點(diǎn)燃了人們對(duì)改革的熱情。曾被認(rèn)為是創(chuàng)造中國(guó)式奇跡的“鑰匙”的改革，今天在引領(lǐng)13億人實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程中被賦予更深刻的內(nèi)涵以及更殷切的期望。

“未來(lái)10至20年中國(guó)最大的投資是改革”

“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有巨大的制度紅利。中國(guó)民眾對(duì)于中國(guó)政府寄予無(wú)限的期待?！?在剛剛閉幕的2012財(cái)新峰會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、央行原副行長(zhǎng)吳曉靈深有感觸地說(shuō)，“民眾期待巨大的制度紅利，順應(yīng)民意，進(jìn)行制度改革將煥發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力。煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力不應(yīng)靠政府管制經(jīng)濟(jì)，而是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉更是用“十八大后的期許”作為自己演講的題目。他認(rèn)為，十八大召開(kāi)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、政界和企業(yè)界的討論當(dāng)中，相當(dāng)多的人對(duì)十八大寄予希望：重啟改革議程，改革再出發(fā)?！艾F(xiàn)在十八大閉幕了，就我自己的觀察，這個(gè)期盼基本上得到了實(shí)現(xiàn)。十八大重申了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，把深化經(jīng)濟(jì)改革和政治改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上。也就是說(shuō)，重啟改革議程這一步已經(jīng)邁出去了?，F(xiàn)在關(guān)鍵在落實(shí)。

吳曉靈認(rèn)為，全球金融危機(jī)后，各國(guó)政府都主要面臨3個(gè)問(wèn)題。其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和尋求發(fā)展的動(dòng)力。其二，政府的財(cái)力和民眾訴求間的矛盾如何解決？政府在有限財(cái)力下建立的社會(huì)保障體系與其向民眾承諾的福利待遇之間的矛盾，正使歐盟和美國(guó)面臨難題。其三，全球化以后貿(mào)易保護(hù)和民族主義的問(wèn)題?！笆澜缃?jīng)濟(jì)已經(jīng)全球化了，我們需要更多的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，才能使大家走出困境，但金融危機(jī)又使得各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義情緒上升，這對(duì)于未來(lái)全球協(xié)同發(fā)展會(huì)有一定的影響。

吳曉靈指出，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于良好的制度設(shè)計(jì)，這是一個(gè)共識(shí)?！叭蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，在于各國(guó)政府完成自己的制度變革。美國(guó)和拉美國(guó)家的前進(jìn)要靠制度變革，中國(guó)前進(jìn)的動(dòng)力也在于制度創(chuàng)新。

中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)理事長(zhǎng)李劍閣說(shuō)，中國(guó)在過(guò)去35年中，差不多每十年會(huì)有一個(gè)綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)改革。

第一次是1984年十二屆三中全會(huì)的文件，標(biāo)志著改革從農(nóng)村全面進(jìn)入城市，改革取得了長(zhǎng)足發(fā)展；第二次是1993年十四屆三中全會(huì)，在十四大的基礎(chǔ)上對(duì)上世紀(jì)90年代改革作了個(gè)注釋?zhuān)岢錾鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和框架，城市改革由此全面推開(kāi)；第三次是2003年十六屆三中全會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了若干問(wèn)題的決議，改革由此步入深水區(qū)、進(jìn)入攻艱克難的階段，思想界懷疑、否定改革的聲音也再次出現(xiàn)。

“每次改革出現(xiàn)徘徊就醞釀下一階段改革的高潮。按此規(guī)律。2013年又是一個(gè)十年的開(kāi)始，期待形成下一個(gè)綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)下一次改革，現(xiàn)在獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策很有意義。

“未來(lái)10至20年，中國(guó)最大的投資是改革?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁試圖從投資、消費(fèi)、需求之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)明改革的重要性。在他看來(lái),全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，外需增長(zhǎng)乏力，內(nèi)需的增長(zhǎng)主要與投資、消費(fèi)相關(guān)。而投資與消費(fèi)這兩駕馬車(chē)之間的關(guān)系至關(guān)重要。現(xiàn)在消費(fèi)受到收入等因素的制約，增長(zhǎng)緩慢。于是更多人把希望寄托到投資身上。但投資最終要靠消費(fèi)埋單?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，很多投資能不能有收益？”

他認(rèn)為，投資和消費(fèi)有矛盾，但不對(duì)立。關(guān)鍵是投資與消費(fèi)之間的比例是不是適合。如果比例失調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以健康發(fā)展。投資消費(fèi)之間要積極互動(dòng)，這就需要一套好的經(jīng)濟(jì)制度。否則，再好的愿望也無(wú)法奠定長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

他認(rèn)為，由于現(xiàn)有的價(jià)格形成機(jī)制改革不到位，導(dǎo)致投資與消費(fèi)之間的比例無(wú)法判斷。未來(lái)改革方向，應(yīng)該努力使價(jià)格消費(fèi)系統(tǒng)發(fā)揮重要作用，推進(jìn)相關(guān)方面體制改革。拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)適當(dāng)增加消費(fèi)所占比重，“消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)不是給一鞭子、撥一下開(kāi)關(guān)就往前走那么簡(jiǎn)單?！毕M(fèi)比重的增長(zhǎng)，首先有賴于居民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這又涉及到國(guó)家很多領(lǐng)域的深層次改革，涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本秩序的進(jìn)一步確定。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”意味深長(zhǎng)

李劍閣說(shuō)，“不管怎么改革，都要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。今年是中國(guó)明確提出市場(chǎng)化改革方向20周年。20年前明確提出市場(chǎng)要在資源配置中起基礎(chǔ)作用，石破天驚，具有劃時(shí)代意義。但2008年全球金融危機(jī)后，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把中國(guó)在危機(jī)中遭受損失較小，歸結(jié)為政府干預(yù)。此后政府干預(yù)有強(qiáng)化的趨勢(shì)。重溫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)下一步改革有好處?！笔紫纫蚱茐艛?，放開(kāi)準(zhǔn)入。現(xiàn)在很多重要領(lǐng)域，不允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，雖然新老三十六條鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)意義上的壟斷領(lǐng)域，但實(shí)際效果并不理想。其次，要放開(kāi)管制，減少干預(yù)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。

吳敬璉更關(guān)注十八大報(bào)告里對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”——毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他說(shuō)，這是黨的十六次代表大會(huì)提出的命題，在過(guò)去的討論中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直有不同意見(jiàn)。有的強(qiáng)調(diào)這一面，有的強(qiáng)調(diào)那一面。十七大的報(bào)告，在過(guò)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的后面加了一句話——“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)的新格局?！钡珷?zhēng)論并沒(méi)有平息下來(lái)，從黨的第十七次代表大會(huì)到十八次代表大會(huì)之間的五年中，有一個(gè)很突出的爭(zhēng)論，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是不是比私有經(jīng)濟(jì)效率更高？“這次代表大會(huì)對(duì)兩個(gè)毫不動(dòng)搖基本上是按照十六大、十七大文件寫(xiě)的，但是后面的說(shuō)明更加具體。

他分析，十八大報(bào)告中，在“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的后面加上了“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”這句話。這也提出了一個(gè)方向，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系，從某一方面更有效地解決這個(gè)問(wèn)題。

下一步改革按照什么方向設(shè)計(jì)？吳敬璉強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該按照黨的十八次代表大會(huì)指出的方向，作出總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，然后就是執(zhí)行問(wèn)題?！斑^(guò)去30年，改革其實(shí)都是在不斷排除各種干擾的過(guò)程中前進(jìn)的。那么執(zhí)政黨必須向代表大會(huì)上所說(shuō)的那樣，以更大的政治勇氣和決心，堅(jiān)決地克服特殊利益社會(huì)群體的阻撓，使各項(xiàng)改革措施能夠得到落實(shí)。這樣，十八大作出的決定，才能落到實(shí)處，建立一個(gè)富裕、民主、文明、和諧的現(xiàn)代中國(guó)。

吳曉靈指出，未來(lái)中國(guó)通過(guò)改革創(chuàng)造制度紅利的著力點(diǎn)主要在四個(gè)方面。其一、順應(yīng)民眾反腐倡廉和政治改革的訴求，把保障公民權(quán)利和讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行落到實(shí)處。要從誠(chéng)信正義著手，落實(shí)公民對(duì)各層次、各領(lǐng)域事務(wù)的參與權(quán)，包括立法權(quán)、預(yù)算審查權(quán)、環(huán)境保護(hù)和重大項(xiàng)目的審查權(quán)利。其二，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。重點(diǎn)是約束公權(quán)力，落實(shí)行政許可法、行政訴訟法，從根本上解決行政無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題。其三，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的邊界，探討多種所有制的實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)在全中國(guó)人民都是有財(cái)產(chǎn)的，農(nóng)民有承包的土地，城市居民有自己的房產(chǎn)，公平地保護(hù)每一個(gè)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)該向每一個(gè)公民做到的一個(gè)承諾。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)合在一起，就是一個(gè)社會(huì)資本，就是公有制的多種實(shí)現(xiàn)方式之一。其四，要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，解決二元社會(huì)的矛盾。重在讓農(nóng)民享受土地的增值收益，落實(shí)平等交換和公共資源的均衡配置。

作為工業(yè)和信息化部首任部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，李毅中的目光從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)工業(yè)的發(fā)展。他注意到，十八大提出2020年小康目標(biāo)更完整系統(tǒng)，其中要求2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。他說(shuō)，“這非常振奮人心。我們處在工業(yè)化中期、加速期，壓力很大，責(zé)任很大。工業(yè)化要有量化標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在世界通用的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP達(dá)1萬(wàn)美元。目前中國(guó)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。他強(qiáng)調(diào)，改革將推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，“2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化絕非易事，但是我們有信心?！?

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