2012年12月14日 02:56
來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 作者：徐科

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專(zhuān)家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距要從制度上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制與機(jī)制

縮小收入差距成為是近年民眾呼吁較強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域改革話(huà)題之一，不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的民眾紛紛在不同的公眾平臺(tái)呼吁減少社會(huì)不公和不合理現(xiàn)象。其中，城鄉(xiāng)收入分配差距過(guò)大已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

專(zhuān)家表示，農(nóng)村中較低收入人群過(guò)大已對(duì)培育內(nèi)需潛能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)各階層人群有序轉(zhuǎn)化造成較大威脅。某種程度而言，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求，解決相關(guān)問(wèn)題已較為緊迫。

黨的十八大報(bào)告提出，“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺教授表示，改變收入分配格局失衡的現(xiàn)象，目前當(dāng)務(wù)之急就是要縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距。

記者從相關(guān)機(jī)構(gòu)了解到，我國(guó)城市人均收入大大高于農(nóng)村人均收入，截至2012年第二季度，農(nóng)村居民人均收入為4303元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為12509元，城鄉(xiāng)人均收入比為2.9元其中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)矛盾更為突出，中西部部分地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入比高達(dá)4以上。我國(guó)是世界三個(gè)城鄉(xiāng)收入比高于2的國(guó)家之一，也是世界上城鄉(xiāng)收入失衡比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。世界絕大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部報(bào)告分析稱(chēng)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距矛盾日漸積累，截至2010年，城鄉(xiāng)收入差距加大趨勢(shì)加劇。其間，城鎮(zhèn)人均收入增速遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均收入增速。1980-2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，由1.8升到了3.23，在近幾年則有所下降。城鄉(xiāng)收入比下降的主要原因是近年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、外出務(wù)工人員最低工資增加和城市職工尤其是城市公務(wù)員和事業(yè)單位員工工資未調(diào)整等，但城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距依然較大。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧表示，雖然中國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入比系數(shù)最近兩年持續(xù)下降，但僅以此來(lái)得出中國(guó)收入差距趨勢(shì)減緩是偏頗的。事實(shí)上，收入差距越來(lái)越大成為百姓關(guān)注的社會(huì)主要問(wèn)題之一，期盼收入分配制度改革方案盡快出臺(tái)成為百姓的共同心聲。

茶洪旺教授認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的深層原因是長(zhǎng)期以來(lái)不合理的制度安排累積疊加的結(jié)果。

對(duì)此，他進(jìn)一步解釋稱(chēng)，二元制度安排是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因；不公平的分配制度是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)村資源、生產(chǎn)要素缺乏流動(dòng)性與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的發(fā)展原因；不公平的公共教育資源配置體制，不僅促使目前城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，而且將引致未來(lái)代際傳承；城市偏向的社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的隱形因素；體制性行業(yè)壟斷與不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要從制度安排的深層上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制、機(jī)制，必然要觸及現(xiàn)有的利益格局。

談及縮小城鄉(xiāng)收入差距的難點(diǎn)以及改革途徑，不少專(zhuān)家建議，在“十二五”期間出臺(tái)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策“新政”，切實(shí)為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供制度和政策保障。具體內(nèi)容可包括，深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)；深化財(cái)稅體制改革，建立強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的財(cái)稅長(zhǎng)效機(jī)制；建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，以利于增加財(cái)產(chǎn)性收入；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓城鄉(xiāng)居民公平享受改革與發(fā)展成果；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，提高總財(cái)政支出中用于農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比例等等。

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