2012年12月15日 00:46
來源：中國經(jīng)營報 作者：索寒雪

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工資制度、稅收制度、央企收入上繳

收入分配改革總體方案重點(diǎn)鎖定三大內(nèi)容

時至年末，離今年10月國務(wù)院常務(wù)會議提出的收入分配改革總體方案出臺時限越來越近，《中國經(jīng)營報》記者日前從參與該方案制定的人士處獲悉，即將出臺的收入分配改革方案已經(jīng)重點(diǎn)鎖定了工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內(nèi)容。但收入分配改革總體方案的對外公布時間目前尚未確定，制定并不意味著馬上公布，上述人士表示，最可能的時間是明年3月。

此外，記者還了解到，等收入分配改革總體方案出臺之后，2013年各大相關(guān)部委和各省將相繼制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)則將嚴(yán)格按照總體方案的重點(diǎn)制定和實(shí)施。據(jù)了解，不少地區(qū)將收入分配改革總體方案視為制定本地區(qū)收入倍增計劃的依據(jù)。

三大主題

參與該方案制訂的人士向記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項內(nèi)容。

今年10月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。會議在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案，而收入分配改革方案的制定完成時間被設(shè)定在年底。

隨著該方案制訂完成進(jìn)入倒計時階段，一些相關(guān)內(nèi)容也逐漸浮出水面。上述參與該方案制定的人士向記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項內(nèi)容。

上述人士表示，“如果進(jìn)展順利，明年3月前，會對外公布。

工資制度改革將結(jié)合收入倍增計劃共同推進(jìn)，“在這種環(huán)境下，收入倍增計劃是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會報告中提出的了2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。與此同時該人士也表示，“一旦收入分配改革方案公布后，真正進(jìn)入到實(shí)施階段，肯定需要更大量的工作。

“每個參與者都要有耐心、恒心和決心。最后，還要有相信，收入分配改革一定會得以實(shí)現(xiàn)?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

據(jù)了解，從2004年起，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制定《收入分配改革總體方案》。并在近一年的時間內(nèi)，召集了社會各界的學(xué)者和官員進(jìn)行討論研究。記者采訪的多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定的不會很詳細(xì)。

據(jù)了解，在收入分配改革總體方案出臺后，各個相關(guān)部門和各地方都將根據(jù)框架，制定相關(guān)細(xì)則，以確保實(shí)施。

此外，對于收入分配改革方案的總體思路和想法，“將長期保持一致性，不會有太大的變化。

十八大召開期間，發(fā)改委副主任朱之鑫表示，“在中央的統(tǒng)一部署下，目前有關(guān)收入分配改革的工作正在積極推進(jìn)。總的思路是，從基本國情和發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創(chuàng)造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度?！敝熘伪硎尽?/p>

多部門將制訂細(xì)則

今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將有具體主管部門進(jìn)行統(tǒng)一制定細(xì)則。此外，各地也要相應(yīng)地制定實(shí)施細(xì)則，此前接受本報采訪多個省市都表示要根據(jù)收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計劃。

據(jù)了解，收入分配改革總體方案將只是框架性的文件。今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門進(jìn)行統(tǒng)一制定細(xì)則。此外，各地也要相應(yīng)的制定實(shí)施細(xì)則，此前接受本報采訪多個省市都表示要根據(jù)收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計劃。

“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規(guī)章，所以，會在一些內(nèi)容中有對壟斷行業(yè)進(jìn)行收入分配改革的含義。”參與制定規(guī)定人士表示。

據(jù)了解，人社部曾在多年前調(diào)研涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在著盡百倍的收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在著巨大的收入差距。

從目前參與研究的情況得知，人社部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，此外，該研究所也是負(fù)責(zé)起草《工資條例》的主要部門。該部門人士向記者透露，“目前參工資條例》雖然遇阻，但是依舊在制定之中，緩慢推進(jìn)階段。

《工資條例》被認(rèn)為是收入分配改革推進(jìn)的標(biāo)志性法規(guī)，提出了同工同酬等概念。

由于多部門和企業(yè)的質(zhì)疑，該條例陷入制定的停滯狀態(tài)。

而針對稅收一事，曾有參與制訂人士向記者透露，“最大的可能是涉及對中小企業(yè)的減稅，以增加就業(yè)環(huán)境和就業(yè)比例。

稅收一事將涉及稅務(wù)部門?！暗谝粋€次是初次分配，即勞動者的工薪?！睋?jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中，為勞動者加薪提供基礎(chǔ)。

其中有一個很核心的方向就是為“減稅”。據(jù)了解，發(fā)改委一直傾向于中小企業(yè)減稅。

通過對初次分配和二次分配的改革，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)改委提出的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總體目標(biāo)。

此外，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源近日在“中國糧油財富論壇”上表示，國家制定的2020年收入倍增計劃，未來主要的框架就是要增加工資內(nèi)收入，并降低灰色收入。

曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會議的人士向記者透露，“我們當(dāng)時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”

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