2012年12月27日 11:37
來(lái)源：新華每日電訊 作者：陳忠華、晏國(guó)政、劉翔霄

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國(guó)務(wù)院辦公廳12月25日通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)公布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,自2013年起取消重點(diǎn)合同,取消電煤價(jià)格雙軌制。電煤市場(chǎng)化改革破冰前行,煤電聯(lián)動(dòng)在沉寂多年后重新啟動(dòng),煤電市場(chǎng)化改革迎來(lái)新機(jī)遇,困擾業(yè)界多年的“煤電矛盾”或?qū)⒂瓉?lái)新的緩解契機(jī)。

市場(chǎng)形勢(shì)促電煤并軌

今年以來(lái),在經(jīng)歷了“黃金十年”后,國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)迎來(lái)拐點(diǎn),尤其是5月份以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大幅下挫,生產(chǎn)銷售不暢,應(yīng)收欠款增多,煤企利潤(rùn)下降。

有數(shù)據(jù)顯示,12月24日環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格635元/噸,同比下降了23%。記者近期在晉、豫等煤炭產(chǎn)區(qū)采訪了解到,當(dāng)前電煤重點(diǎn)合同價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差無(wú)幾,而2011年這兩者價(jià)格差距還在200元/噸左右。

業(yè)內(nèi)人士透露,今年以來(lái)部分煤企自行簽訂合同,以高于合同煤、低于市場(chǎng)煤的價(jià)格取代之前簽訂的合同,電煤重點(diǎn)合同制度實(shí)已名存實(shí)亡。隨著市場(chǎng)煤價(jià)漸漸逼近甚至低于合同煤價(jià),電力企業(yè)之前的抵制態(tài)度也開(kāi)始改變。

專家表示,偏松的煤炭供應(yīng)形勢(shì)為電煤市場(chǎng)告別雙軌制,完全市場(chǎng)化改革奠定了有利的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

一些大型國(guó)有煤企表示,合同價(jià)長(zhǎng)期低于市場(chǎng)價(jià),為了保重點(diǎn)電煤供應(yīng),企業(yè)一直在奉獻(xiàn)。河南一家國(guó)有大型煤企每年的合同煤比例約為三分之一,而實(shí)際供應(yīng)達(dá)到三分之二,在采暖和夏季高峰期供應(yīng)量更大。

業(yè)界對(duì)電煤并軌的呼聲一直很高。年終歲尾,《指導(dǎo)意見(jiàn)》終于出臺(tái)。意見(jiàn)提出,將建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制、加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革等。

協(xié)議好簽價(jià)格難定

取消重點(diǎn)合同、告別電煤雙軌制,煤炭行業(yè)全面市場(chǎng)化又邁出重要一步。同時(shí),煤炭作為我國(guó)的最重要的基礎(chǔ)能源,長(zhǎng)期占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%以上,電煤市場(chǎng)化改革將對(duì)整個(gè)能源市場(chǎng)化改革產(chǎn)生推動(dòng)作用。

“建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化,是煤電的共同期盼?！敝袊?guó)(太原)煤炭交易中心副主任閻世春說(shuō),在市場(chǎng)煤和合同煤價(jià)差縮小、煤價(jià)低位運(yùn)行,電煤儲(chǔ)備充足的前提下,并軌后煤價(jià)并不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng),過(guò)渡期內(nèi)的煤價(jià)將保持相對(duì)平穩(wěn)。

電煤并軌后,《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同協(xié)議,以此取代以前的重點(diǎn)合同。然而,協(xié)議好簽,價(jià)格卻難定。

同煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人表示,長(zhǎng)協(xié)議好簽,但價(jià)格怎么定?他建議在前一年市場(chǎng)煤的基礎(chǔ)上,進(jìn)行上下浮動(dòng),計(jì)算并確定一種各方普遍接受的定價(jià)模式,同時(shí)要考慮區(qū)域性因素。

“價(jià)格確實(shí)不好定,這也是雙方討論的焦點(diǎn)問(wèn)題?！闭谔瓍⒓用禾拷灰讜?huì)的煤電企業(yè)均表示,電煤并軌后雙方要談的內(nèi)容更多更細(xì)了。

“老矛盾”迎來(lái)解決契機(jī)

“長(zhǎng)期以來(lái),‘雙軌煤’與‘市場(chǎng)電’之間的矛盾一直難以消除?！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、能源專家王宏英說(shuō),煤電聯(lián)動(dòng)重新啟動(dòng),“老矛盾”或?qū)⒂瓉?lái)緩解的契機(jī)。

在糾結(jié)的煤電關(guān)系中,為降低成本,電廠拼命壓低煤價(jià)；而煤價(jià)高企時(shí),電廠又步履蹣跚。煤電雙方因煤價(jià)變動(dòng)不能正常履約,頻頻出現(xiàn)“頂?！爆F(xiàn)象,而其間的行政干預(yù)、市場(chǎng)壟斷等弊端也廣為詬病。

在過(guò)去十年左右時(shí)間,煤價(jià)高企,電力成本上漲且不能正常傳導(dǎo),一些電廠連續(xù)虧損。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒日前透露,今年前11個(gè)月五大電力集團(tuán)的火電已經(jīng)累計(jì)虧損81億元,而從2006年以來(lái),全國(guó)火電投資持續(xù)下降。

王志軒說(shuō):“煤電矛盾,不是僅靠煤炭市場(chǎng)化改革就能解決的,同時(shí)需要電力市場(chǎng)化改革。而在電價(jià)不能盡快市場(chǎng)化的背景下,煤電聯(lián)動(dòng)是一個(gè)很好的解決途徑。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

“以前幾次煤電聯(lián)動(dòng)在實(shí)際中執(zhí)行得并不好,有的并未執(zhí)行。”山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉說(shuō),此次電煤并軌后重提煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),對(duì)煤電雙方都是一個(gè)利好,希望能增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力,適時(shí)放開(kāi)終端銷售電價(jià),借機(jī)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)還提出,要推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng),增強(qiáng)互保能力。目前,各地正在探索多種方式的“煤電聯(lián)營(yíng),增如煤企控股和建設(shè)電站的“神華模式”,煤企興建電站的“山西焦煤模式”,電企興辦煤礦的“魯能模式”等,為改革提供了實(shí)踐探索。(記者陳忠華、晏國(guó)政、劉翔霄)

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