農民工市民化與擴大中等收入群體

2013年01月04日 01:27
來源：第一財經日報

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中央經濟工作會議強調，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。這一“市民化作的政策舉措既關乎城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也是左右收入分配改革效果的一大因素。中國(海南)改革發(fā)展研究院2012年12月主辦“擴大中等收入群體：政策與體制”論壇，聚焦“農民工市民化與擴大中等收入群體”?！兜谝回斀浫請蟆诽卮苏聿糠职l(fā)言摘要以饗讀者。

加速農民工市民化日程表

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：加快人口城鎮(zhèn)化進程，重在使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。未來5年左右，中國的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度推進，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%～55%，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。按照中共十八大的要求，未來幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關政策與體制安排到位，到2020年人城鄉(xiāng)居民人均收入翻番順利實現(xiàn)，新增4億城鎮(zhèn)戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進入中等收入群體行列。

應盡快出臺農民工市民化的日程表，爭取經過3~5年的努力，初步實現(xiàn)農民工市民化，使一部分農民在真正融入城市后成為中等收入群體。

政策配套“新型市民”

南京師范大學社會發(fā)展學院院長鄒農儉：數(shù)量龐大的農民工群體中有可能、有條件成長起一批中等收入者。特別是農民工中部分有技能的勞動者、一部分中層管理者，能夠通過自己的合法勞動成為中等收入者。如果在城鎮(zhèn)化的過程中，我國數(shù)億農民順利轉化為具有現(xiàn)代性特征的新型市民，而且從中成長起一批中等收入者，必將大大改善我國的社會結構，促進現(xiàn)代型社會結構的造就。

公共產品供給的不均等，是農民工融入城市的最大難點?，F(xiàn)在農民中的一部分來到了城鎮(zhèn)，成為農民工，但公共產品供給的體制仍依據(jù)農村的那一套在操作，城鄉(xiāng)不同的待遇、城鄉(xiāng)二元結構體制，在農民工身上體現(xiàn)得十分明顯，農民工就醫(yī)難、農民工子女入學難就是一個非常嚴重的現(xiàn)實問題。

農民工市民化，最關鍵的是要將一套成熟的、具有現(xiàn)代化理念的體制覆蓋到農民工。第一，必須對農民工，特別是對新生代農民工的社會保障制度建設予以戰(zhàn)略性的安排；第二，設計新型的公共產品供給體制，為農民工真正融入城鎮(zhèn)成為新型市民、為從農民工中涌現(xiàn)一批中等收入者提供制度保障；第三，增加勞動收入在總收入中的比重，探索建立現(xiàn)代社會不同利益主體之間的利益協(xié)調制度；第四，重視農民工的職業(yè)培訓工作，增強其在就業(yè)市場的競爭能力；第五，處理好農民轉移過程中的利益關系，使農民離開土地、轉化為市民的過程成為農民得益的過程，而不是受損的過程，這樣也就必然造就出一部分中等收入的農民工群體；第六，對中小企業(yè)特別是自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)減稅，實行真正的民富優(yōu)先。

如何讓農民工成為中等收入群體

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬：農民工市民化的主要障礙來自于三個方面的權利缺失：一是作為城鎮(zhèn)居民的權利缺失。在現(xiàn)行戶籍制度以及與戶籍制度相掛鉤的一系列制度安排的限制下，農民工基本上享受不到社會保障權、子女受教育權等諸多市民所享有的權利；二是作為勞動者的權利缺失。由于在過去勞動力供大于求的態(tài)勢下，企業(yè)經營者形成了盡可能利用事實勞動關系來實現(xiàn)勞動力成本最小化的行為模式，大部分農民工都沒有與雇主之間建立穩(wěn)定的勞動關系。因此，農民工在勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護等方面都處于不平等的境地，難以主張其正當權利；三是土地財產權利的缺失。由于在現(xiàn)行土地制度之下，農民不能自由處置其名下的宅基地、承包地，而離開農村到城市落戶通常需要無償放棄宅基地和承包地，而這意味著一大塊利益的損失，越是經濟發(fā)展水平高的地方損失的利益就越大，這也使得許多農民工對落戶城市敬而遠之。

農民工的市民化是一項涉及到國家多項基本制度的、復雜的系統(tǒng)工程，不能依靠某項政策的單兵突進，而必須進行多領域統(tǒng)籌推進的、大膽細致的制度創(chuàng)新，為一部分農民工成為中等收入群體創(chuàng)造條件。第一，應對農村土地產權制度進行改革，以形成產權清晰、權利平等、成果共享的城鄉(xiāng)一體化新格局；第二，應當把構建穩(wěn)定的勞動關系作為重要抓手；第三，可以考慮對現(xiàn)行生育政策進行調整。

加強歸屬感

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南：積極引導農村剩余勞動力進入城市，進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，為他們進城務工提供更多的需求信息、職業(yè)培訓。為農民工建立人事檔案，解決農民工的戶籍問題，使農民工真正成為城市的一員，使他們在就業(yè)、醫(yī)療、住宅、教育等方面擁有和城市群體同等的福利，這樣他們才會有歸屬感。