2013年02月04日 10:49
來源：人民日報(bào) 作者：湯 敏

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要確保居民收入翻番，政府要向居民讓利，要加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入不要增長過快；而靠政策和壟斷地位獲得暴利的企業(yè)，在提高居民收入上應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

要確保居民收入到2020年翻一番，除了要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速外，要進(jìn)行收入分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。說白了，就是政府與企業(yè)要讓利。這并不是要政府與企業(yè)減收，而是說他們的收入增速要降下來，不宜超過GDP的增速。這是因?yàn)閺姆峙涞慕嵌瓤矗珿DP生產(chǎn)出來后由政府、企業(yè)與居民三家分。要使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，政府與企業(yè)的收入增長也不能高于經(jīng)濟(jì)增長，否則對居民收入就有擠出效應(yīng)。

要政府與企業(yè)向居民讓利，實(shí)屬不易。首先是財(cái)政收入不要增長過快。財(cái)政稅務(wù)部門的工作績效應(yīng)該加上一條：不要收過頭稅。稅收少了是沒有完成任務(wù)，稅收多了績效評估時(shí)也要扣分。在具體執(zhí)行上，可以考慮提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、加大對小微企業(yè)減稅力度、加快營改增等。

除此之外，政府在民生問題上的補(bǔ)貼也可以少給企業(yè)，多給居民。例如對水電氣、公交、種子、化肥等的補(bǔ)貼，現(xiàn)在更多的是補(bǔ)到企業(yè)頭上，并沒有算進(jìn)居民的收入。政府花了不少錢，老百姓感覺不強(qiáng)烈，還造成了價(jià)格扭曲。況且，一刀切式地補(bǔ)貼企業(yè)，實(shí)際上是富人受益更多，因?yàn)樗麄兿M(fèi)得更多。而補(bǔ)貼居民，可以貧困與低收入人群多補(bǔ)，中等收入人群少補(bǔ)，富人不補(bǔ)。

要政府減緩增收速度，前提是要減緩支出的增速。要加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu)，把不該花的錢堅(jiān)決節(jié)省下來。最近中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，反對舌尖上的浪費(fèi)等，就是很好的措施。推而廣之，政府的投資中也存在著大量的浪費(fèi)。各地政府大樓越蓋越豪華，廣場、綠地越來越大，很多投資項(xiàng)目完全可以緩建。最直接、最有效的方式就是增加透明度。如能將政府預(yù)算公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由群眾來監(jiān)督，相信政府的支出是可以大幅度減少的。

同樣，企業(yè)也要向居民讓利。企業(yè)收益嚴(yán)重苦樂不均。暴利企業(yè)在提高居民收入上應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。首先應(yīng)該讓利的是銀行業(yè)。銀行業(yè)的利潤率甚至高過煙草與石油業(yè)。如果把存款利率提升1%，每年居民收入就能增加4000億元。另一個(gè)可行方法是加大國有企業(yè)向國家財(cái)政分紅的比例。如果能把國企向財(cái)政分紅的比例從目前的5%—10%提高到25%到30%，那么每年財(cái)政就能增收3400億元—4500億元。國家財(cái)政再把這部分錢用來給城鄉(xiāng)低保人群或退休人員增加保障收入或提高退休金就很合理。

(作者為國務(wù)院參事)

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