2013年02月06日 06:57
來源：中國證券報

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加快發(fā)展多層次資本市場 加快建立綜合與分類相結(jié)合個稅制度 逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍

國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟诽岢?，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

《意見》共分七部分：充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；繼續(xù)完善初次分配機制；加快健全再分配調(diào)節(jié)機制；建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制；推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；加強深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

《意見》明確了深化收入分配制度改革的主要目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高；收入分配差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成；收入分配秩序明顯改善，合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締；收入分配格局趨于合理，居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

《意見》指出，促進中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年絕集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。

《意見》表示，加強個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題。

《意見》稱，合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

此外，加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

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