2013年02月28日 06:47
來源：南都網(wǎng)

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國務(wù)院機構(gòu)改革不是部門越大越好，而是要達(dá)到“簡政放權(quán)”，減少對市場及社會干預(yù)。削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的。

———中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱

據(jù)新華社此前報道，定于今天閉幕的十八屆二中全會將討論《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。隨后，該方案將提交十二屆全國人大一次會議聽取和審議，新一輪的機構(gòu)改革又將來臨。

2007年，黨的十七大報告提出要“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，因此，2008年進(jìn)行的國務(wù)院機構(gòu)改革被認(rèn)為是真正試點“大部制”的開端，它不僅僅“精簡機構(gòu)”，也訴求于轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)關(guān)系。不過，“大部制”試點運行5年，只是邁出了調(diào)整的第一步，還有很多深層次問題有待解決。專家認(rèn)為，新一輪機構(gòu)改革不應(yīng)只關(guān)注單純的部門合并，減少機構(gòu)數(shù)目，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。

大部門體制機制還不順

2008年3月進(jìn)行的國務(wù)院機構(gòu)改革的目標(biāo)是“轉(zhuǎn)變職能、提高效率”，組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部等“大部門”，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。

不過，5年來的實踐證明，此次大部制改革距離真正高效的“大部制改還有一段距離。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍直言，“這次‘大部制’改革只稱得上是試點，局限于某些范圍，決策效率是否提高了也要具體看。

比如新組建的工信部獲得了工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資審批等廣泛職能和權(quán)限。然而，首任工信部部長李毅中在2010年底卸任時坦言，大部制“改革還沒有完成”，他還擔(dān)憂沒有落實到位的“三定”方案，固定資產(chǎn)投資管理職責(zé)仍在其他部委，工信部在履行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等重大任務(wù)時會顯得“手段不足”

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱也曾撰文指出工信部存在的問題，如在國家信息化決策中很難進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)突出、資源難以共享、應(yīng)用難以深化等。

再比如大交通部。5年前組建交通運輸部，顯示出立體整合“大交通體系”的愿望。但是，不僅鐵道部仍然是獨立部門，即使劃歸交通運輸部管理的國家民航局，其運作也與原來沒有發(fā)生根本性變化。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在談及大部制改革中存在的問題時也表示，體制機制還不順，推進(jìn)難度較大。

舊部門撤并后一些工作被拖延

大部制改革出現(xiàn)的另外一個問題是，雖然部委規(guī)模擴大了，可是相應(yīng)的資源配置卻無法因應(yīng)其規(guī)模而變化，反而拖延了一些工作的進(jìn)行。

以立法計劃為例，我國的個人信息保護(hù)法從2003年就開始由國務(wù)院信息化辦公室牽頭研究制定，但一直沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。曾擔(dān)任《個人信息保護(hù)法(專家建議稿)及立法研究報告》課題組負(fù)責(zé)人的中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華接受南都記者采訪時指出，大部制改革后，國務(wù)院信息化工作辦公室職能并入工信部，由于工信部有更為“迫切”的其他立法計劃，如電信法等，且限于極其有限的立法計劃配額，無法保證個人信息法能夠很快地列入立法計劃。

“九龍治水”局面未根本改變

大部制改革，也是試圖破解“八個部門管不好一頭豬”、“九龍治水”的政府機構(gòu)之間的職能交叉，造成多頭管理或者相互推諉的尷尬局面。

在2008年的國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，從國務(wù)院直屬機構(gòu)變?yōu)閲鴦?wù)院組成部門，更多參與綜合決策，顯示環(huán)境影響在政府決策中的分量提高。但部分環(huán)保職能仍分散在其他部門，如：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國土等部門。

削減政府權(quán)力是核心

國家行政學(xué)院許耀桐教授接受南都記者采訪時表示，可以肯定的是，根據(jù)行政體制改革需要，繼續(xù)推動行政體制改革是大勢所趨。

2月23日召開的中共中央政治局會議在討論《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿時指出，國務(wù)院機構(gòu)改革要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。

許耀桐表示，大部制改革，最主要的不是減少機構(gòu)數(shù)量，“最重要的還是應(yīng)該避免權(quán)力交叉，職能差不多的合并到一起，是大部制改革的根本要求，但搞大部制，還是要在權(quán)力劃分上到位，像國務(wù)院這樣的組成部門，主要是負(fù)責(zé)決策，應(yīng)該不要再負(fù)責(zé)執(zhí)行。否則國務(wù)院組成部門既管決策、又要執(zhí)行，還順帶監(jiān)督，那么權(quán)力就會變成巨無霸。

許耀桐告訴南都記者，在大部制改革五年后，深層次問題并沒有完全解決。大部制以后，政府部門主要管決策，還要負(fù)責(zé)行政審批，“我認(rèn)為政府職能應(yīng)該繼續(xù)簡化，不然原來每個部各管100個業(yè)務(wù)，三個部門合并后有300項，其實還是換湯不換藥，機構(gòu)一樣很繁冗?？偟膩碚f，政府應(yīng)該減負(fù)，可以讓市場管理的、讓社會管理的，應(yīng)該放權(quán)。

汪玉凱也表示，國務(wù)院機構(gòu)改革不是部門越大越好，而是要達(dá)到“簡政放權(quán)”，減少對市場及社會干預(yù)。他強調(diào)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴南都記者，機構(gòu)改革的目的不是裁減人員，重點應(yīng)該是轉(zhuǎn)變職能，重估政府價值，重視市場監(jiān)管、公共服務(wù)，而不是換牌子、機構(gòu)的裁減或整合，如果改革后行政效率還是很低，這個改革就是不成功的。

采寫：南都記者楊章懷吳瑤實習(xí)生劉佳昕 徐麗敏 趙月 發(fā)自北京

2008年國務(wù)院機構(gòu)改革組建的“大部門”

工業(yè)和信息化部：整合劃入國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國防科工委核電管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，并負(fù)責(zé)管理國家煙草專賣局和新組建的國家國防科技工業(yè)局

交通運輸部：整合劃入交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)。并管理新組建的國家民用航空局、國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。

人力資源和社會保障部:整合劃入人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)，并管理新組建的國家公務(wù)員局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：劃入原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運之外的職責(zé)，增加建立住房保障體系等職責(zé)

環(huán)境保護(hù)部：劃入原國家環(huán)境保護(hù)總局的職責(zé)，加強環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強環(huán)境治理和對生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職監(jiān)督的職責(zé)，加強落實國家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)

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