2013年02月28日 07:44
來源：人民日報海外版 作者：葉曉楠

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2月27日，十二屆全國人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻接受本報記者獨(dú)家專訪。他預(yù)計兩會上城鎮(zhèn)化、深化改革、扶持小微企業(yè)、重構(gòu)社會保障制度、空氣和飲水安全等熱點(diǎn)將被高度關(guān)注。

- 城鎮(zhèn)化

農(nóng)民變市民 就業(yè)要穩(wěn)定

辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，推動農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。

他認(rèn)為，轉(zhuǎn)移人口能否成功市民化的關(guān)鍵在于是否有穩(wěn)定的就業(yè)。為此，需要構(gòu)建農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，讓他們更好地融入城市社會。同時要調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，做多做好中小城市，讓更多的轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化和市民化，解決“人往哪兒去”的問題。

- 改革

壟斷行業(yè)應(yīng)引入競爭機(jī)制

辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前深化體制改革，不僅要重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，還要切實(shí)推進(jìn)政府體制、壟斷行業(yè)、收入分配、金融體制、財稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。當(dāng)前最重要的改革是政府行政體制改革，改革中要處理好政府和市場的關(guān)系，一要“放權(quán)”，二要“分權(quán)”，三要“限權(quán)”，四要防止“越權(quán)”和總侵權(quán)”

此外，辜勝阻認(rèn)為，壟斷行業(yè)改革要加快，要完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進(jìn)公平競爭。深入推進(jìn)壟斷行業(yè)政企分開、政資分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步消除不必要的行政性壟斷。對壟斷行業(yè)盡可能引入競爭機(jī)制，通過競爭性領(lǐng)域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離等措施，在競爭中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

- 醫(yī)保

重構(gòu)醫(yī)療 保險制度

辜勝阻認(rèn)為，目前，中國并存著不同的4張醫(yī)療保障網(wǎng)，即公費(fèi)醫(yī)療、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并存的醫(yī)療保障體制。

他建議，第一，城鎮(zhèn)醫(yī)療保障“三網(wǎng)合一”，改變“一家多制”，建成“城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度”，逐步提高實(shí)際補(bǔ)償比至80%，個人負(fù)擔(dān)率下降為20%。第二，建成農(nóng)村社會醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋。第三，包容城鄉(xiāng)醫(yī)保二元并存。第四，2020年前實(shí)現(xiàn)社會醫(yī)療保險全民化目標(biāo)。目前是福利制度、強(qiáng)制性保險制度和自愿性保險制度并存，且保障水平差距較大，需要加快改革。

- 小微企業(yè)

提高增值稅 營業(yè)稅起征點(diǎn)

辜勝阻認(rèn)為，應(yīng)該通過金融創(chuàng)新構(gòu)建多層次金融體系，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，引導(dǎo)民間資本大力發(fā)展城市社區(qū)中小銀行，鼓勵銀行開展小微融資服務(wù)，多渠道擴(kuò)大融資供給。

他說，此外還應(yīng)深化財稅體制改革，推動對小微企業(yè)大規(guī)模減稅、減費(fèi)、減負(fù)，對小微企業(yè)的減稅要從百億級上升到千億級，積極緩解小微企業(yè)生存困境。要進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，加大所得稅的稅收優(yōu)惠，放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)，加快營業(yè)稅改增值稅步伐。要加快稅制改革，對初創(chuàng)小型微型企業(yè)實(shí)行免稅。

- 空氣水

拒絕有毒 帶血GDP

辜勝阻認(rèn)為，隨著全國城鎮(zhèn)化率超過52%，中國進(jìn)入了“大城市病”的集中爆發(fā)期，如果處理不好，會導(dǎo)致“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空氣污染和水污染，直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線。

他建議，要建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將污染物排放總量(如PM2.5)納入國家約束性指標(biāo)，完善污染監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污，健全空氣和水污染的應(yīng)對體系。

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