2013年03月01日 03:36
來源：第一財經(jīng)日報

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2月初國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委、財政部、人社部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，將適當提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右。

據(jù)媒體報道，近日，一位國資委官員表示，關(guān)于提高央企國有資本收益(紅利)上繳比例的研究報告正在征求各方意見，目前尚無是否上調(diào)的最終結(jié)論。

應(yīng)當說，央企提高紅利上繳比例，不需要再進行辯論。關(guān)鍵是，提高多少、何時提高、如何提高，以及上繳的紅利如何使用。如果這些問題不解決好，央企上繳紅利的問題仍會變得十分敏感。

筆者以為，首先，應(yīng)當在統(tǒng)一提高的基礎(chǔ)上拉大上繳比例差別?！笆濉逼陂g提高5個百分點，這是一個基本目標。但由于央企內(nèi)部也存在很大差異，有的屬一般性競爭行業(yè)，有的屬壟斷性行業(yè)。不同的企業(yè)，創(chuàng)造利潤的難度是完全不同的。雖然現(xiàn)行政策對央企上繳紅利的比例作出了不同的規(guī)定，但從總體上講，比例偏低，差別太小。特別是壟斷行業(yè)，15%的上繳比例明顯是偏低的。更何況，從紅利上繳政策實施五年來的實際情況看，絕大多數(shù)又都回到了企業(yè)手中。如前兩年對油企、民航公司的“政策性扶持”。相反，按照近幾年經(jīng)濟發(fā)展的形勢，對于一般性競爭行業(yè)的央企，10%的上繳比例應(yīng)當不算低了。

所以，在研究制定新的政策時，一定要區(qū)別不同行業(yè)，對壟斷行業(yè)，要不受5%的限制，“十二五”期間，壟斷行業(yè)的上繳比例應(yīng)不低于30%，也就是至少要提高10個百分點。而對集生產(chǎn)、經(jīng)營、執(zhí)法于一體的煙草等高壟斷行業(yè)，則可以將上繳比例放到40%以上，甚至更高。而對一般性競爭行業(yè)，可以將提高比例放在5個百分點之內(nèi)，在研十二五”結(jié)束時達到5個百分點。

第二，應(yīng)將提高央企紅利上繳比例與企業(yè)改革同步推進。有關(guān)方面擔心，如果過度提高央企紅利上繳比例，按照目前央企人員結(jié)構(gòu)以及承擔的社會事務(wù)來看，會對企業(yè)發(fā)展、競爭力提升等產(chǎn)生不利影響。

這種擔心不無道理，也不無依據(jù)。但恰恰說明了央企需要加大改革力度、加快改革步伐。因為，只要央企一天不成為真正意義上的市場經(jīng)濟主體，一天不在人員負擔和社會負擔方面做出優(yōu)化與調(diào)整，就必然會出現(xiàn)紅利上繳多了、企業(yè)效益下降的局面。

如果能夠?qū)⑻岣哐肫蠹t利上繳比例與企業(yè)改革結(jié)合起來，讓央企按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求實行多元化、股權(quán)化結(jié)構(gòu)，引進外資、民資，無論是人員結(jié)構(gòu)還是分配關(guān)系，都按照市場化要求進行，不僅企業(yè)的負擔會大大降低，市場競爭力也會大大提高。上繳紅利以后，也就不會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生多大影響。更重要的，企業(yè)也就不會再受到輿論的過度關(guān)注，使企業(yè)能夠與其他市場經(jīng)濟主體一樣“安靜”發(fā)展產(chǎn)生平靜”發(fā)展產(chǎn)生多大影響

第三，應(yīng)當科學使用上繳的紅利。按照輿論和公眾的要求，央企上繳的紅利應(yīng)當全部用于民生。比較集中的意見，就是補充社會保障基金。

但是，就目前的實際情況而言，如果將央企上繳的紅利全部用于補充社會保障基金等，也是不太合適的。因為，央企的發(fā)展，仍需要得到政府的支持。特別在增強企業(yè)的核心競爭力、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面，更應(yīng)得到政府的支持與幫助。因此，央企上繳的紅利全除補充社會保障基金等之外，還應(yīng)當拿出一部分來鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、提高競爭力。前提是，必須在資金分配時切實按項目的科技含量、市場競爭力和控制力來確定，而不是普灑露水，更不是給予企業(yè)虧損補助。

(譚浩俊，江蘇省鎮(zhèn)江市國資委)

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