2013年03月02日 00:05
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：陳勇

0人參與0條評(píng)論

無(wú)論愿不愿意，鐵道部最終還是要面對(duì)改制。

自2008年大部制改革后，每年全國(guó)兩會(huì)鐵道部改制總是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下最后一個(gè)部門(mén)，鐵道部何從何去備受矚目。

但是否真能像民間或媒體傳言并入交通部，官方未有正式回應(yīng)。

此前，全國(guó)政協(xié)委員、鐵道部原副部長(zhǎng)孫永福在接受媒體采訪時(shí)表示，關(guān)于鐵道部將并入交通運(yùn)輸部，國(guó)家還在研究當(dāng)中。

本報(bào)從多方渠道核實(shí)，鐵道部改革方案確是尚未最終敲定。

上海鐵路局人士表示，無(wú)論怎么改，部里是從來(lái)不缺少方案，但目前從上至下，傳遞出的信號(hào)來(lái)看，對(duì)地方路局不會(huì)有任何影響，也不會(huì)涉及到地方路局。

改革是最終方向

事實(shí)上，關(guān)于鐵道部的下一步，眾多專家學(xué)者都曾經(jīng)發(fā)表各自觀點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就曾多次發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該以提高政府工作效率為首要任務(wù)。

在日前接受媒體采訪時(shí)，厲以寧更表示，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一直存在著四個(gè)問(wèn)題：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、資源利用率和節(jié)約問(wèn)題、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，以及宏觀調(diào)控問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該圍繞這四個(gè)主題進(jìn)行?！叭绻亩鄠€(gè)部門(mén)之間扯皮推諉，實(shí)際效率降低，畢竟那是花納稅人的錢(qián)?！彼硎?。

在眾多學(xué)者當(dāng)中，厲以寧是堅(jiān)持要把鐵道部納入到交通部，但他稱這需要一個(gè)過(guò)程。在厲以寧看來(lái)，機(jī)構(gòu)改革不是要破壞各部門(mén)的利益分割局面，而是出于提高行政效率的考慮。

與其持不同意見(jiàn)的中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕則認(rèn)為，改革不是問(wèn)題，關(guān)鍵的是如何改，以鐵道部如此龐大的體制和機(jī)制而言，“一刀切”模式并非有利改革，而需要循序漸進(jìn)。去年兩會(huì)時(shí)，王夢(mèng)恕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾直言，鐵道部改革需要三思，不能為了改革而改革。

長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見(jiàn)。以北京大學(xué)教授趙堅(jiān)為首的“改革派”認(rèn)為，鐵路長(zhǎng)期政企不分，體制上的缺位是鐵路市場(chǎng)最大的障礙，更是導(dǎo)致內(nèi)外多種矛盾并發(fā)的原因。

而以王夢(mèng)恕為主的“發(fā)展派”則認(rèn)為，中國(guó)鐵路的矛盾核心在運(yùn)力不足以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題，而在現(xiàn)有的國(guó)情之下，政企合一的模式則有利于中國(guó)鐵路發(fā)展。

在2008年的“大交通運(yùn)輸部”方案中，雖然鐵道部得以最終保存，但國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)華建敏也在當(dāng)年關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的報(bào)告中指出，考慮到中國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)改革。

分步走還是齊步走

從1982年開(kāi)始，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立，中國(guó)先后進(jìn)行過(guò)五次大的行政管理體制改革，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是不斷裁減、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，使其能夠與一定階段的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。

而鐵道部也歷經(jīng)了四次大的改革，從1986年的大包干到1998年的網(wǎng)運(yùn)分離，接著是2003年-2004年的網(wǎng)運(yùn)合一和撤銷分局。但無(wú)論如何改革，卻始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被輿論稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘。

而在前鐵道部長(zhǎng)劉志軍主政的八年里，體制改革長(zhǎng)期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會(huì)議上，鐵道部都會(huì)在工作報(bào)告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒(méi)有涉及政企分開(kāi)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

事實(shí)上，無(wú)論如何改制，“分步走”和“齊步走”都將引發(fā)地方路局乃至社會(huì)各界關(guān)注。而地方路局與鐵道部長(zhǎng)期以來(lái)微妙的博弈，兩者之間由于自身利益不同，所產(chǎn)生的平衡最終將要打破。

一位鐵道部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究院人士表示，“一刀切”不利于改革，分步走才能，齊步走將方寸大亂?！爱?dāng)年從網(wǎng)運(yùn)分離到網(wǎng)運(yùn)合一，就是因?yàn)楸眮啺赴l(fā)生，最終從上至下叫停了改制?！苯咏F道部人士表示，牽涉的利益太廣，而主輔分離卻又只觸及皮毛。2007年，發(fā)端于哈爾濱鐵路局的“北亞集團(tuán)系列弊案”東窗事發(fā)，前后牽出三任地方鐵路局的“問(wèn)題局長(zhǎng)”

事實(shí)上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖則更傾向于放權(quán)，希望逐步讓地方鐵路局擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化其市場(chǎng)和社會(huì)地位。他曾表示，要按照中央關(guān)于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，充分考慮中國(guó)國(guó)情和鐵路行業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。

不過(guò)，王夢(mèng)恕表示，不管如何改，都需要三思而后行，切莫急功近利。

打印轉(zhuǎn)發(fā)