2013年03月02日 07:04
來源：上海證券報(bào) 作者：盧曉平

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楊超：建議支持有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)投資城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，允許保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)保險(xiǎn)資金特點(diǎn)，創(chuàng)新股權(quán)投資產(chǎn)品，發(fā)展夾層基金和FOFs(基金的基金)等

吳焰：建議運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶

戴皓：通過推進(jìn)稅費(fèi)改革等4項(xiàng)措施破解養(yǎng)老金缺口難題

⊙記者 盧曉平 ○編輯 龔維松

保險(xiǎn)如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，成為保險(xiǎn)界全國(guó)政協(xié)委員人大代表提案議案的聚焦點(diǎn)。

“建議發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)相應(yīng)政策，大力支持有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)投資城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，允許保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)保險(xiǎn)資金特點(diǎn)，創(chuàng)新股權(quán)投資產(chǎn)品，發(fā)展夾層基金和FOFs(基金的基金)等，一方面緩解城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，另一方面提升保險(xiǎn)資金投資收益率水平”，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司原總裁楊超，在其“關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中重要作用的提案”中建議。

城鎮(zhèn)化作為中國(guó)未來十年重要的增長(zhǎng)動(dòng)力，是讓農(nóng)民逐漸變?yōu)槭忻瘢瑥亩鴰?dòng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等一系列內(nèi)在的需求，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)投資、出口的過度依賴。但城鎮(zhèn)化也面臨一些現(xiàn)實(shí)難題，商業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)民在脫離土地等傳統(tǒng)生活保障依托之后的一種新保障手段、伴隨城鎮(zhèn)化的居民財(cái)富增長(zhǎng)所需的一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具、為城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目提供支持的一種資金來源，可以幫助解決以上難題。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司總裁吳焰建議，以保險(xiǎn)機(jī)制提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的保障水平。在征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置過程中，應(yīng)立足解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障問題，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為被征地農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，在向被征地農(nóng)民一次性支付征遷補(bǔ)償款的同時(shí)，由政府土地轉(zhuǎn)讓收入、開發(fā)商土地開發(fā)收入、農(nóng)民征遷補(bǔ)償收入按適當(dāng)?shù)谋壤餐瑯?gòu)建被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金，從制度層面建立保障被征地農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，養(yǎng)老是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于企業(yè)統(tǒng)籌賬戶和職工個(gè)人賬戶兩者關(guān)系沒能解決好，因此一直存在著大量的空賬戶，隨著老齡化進(jìn)程的加快，該問題變得越來越突出。有數(shù)據(jù)顯示，“空賬戶，規(guī)模到2011年已達(dá)到2.2萬億元。

因此，全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓提出四項(xiàng)措施破解養(yǎng)老金缺口難題。包括：推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過“費(fèi)改改革稅費(fèi)改利用稅收的強(qiáng)制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收；加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的平衡；提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)與增值?？衫灭B(yǎng)老金數(shù)額大、來源穩(wěn)定的特點(diǎn)，將其投入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，以提升收益能力；利用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

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