2013年03月03日 15:47
來源：新華網(wǎng) 作者：張展鵬 程云杰

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在黑石集團高級顧問拜倫·韋恩眼里，中國推動改革的行動和成效有可能成為今年令國際投資界“吃驚”的十大事件之一。

他預測：2013年，中國新領導班子會下決心推進改革、鏟除腐敗、使經(jīng)濟增長保持不低于7%的水平，并開始制定更好的醫(yī)療保健和養(yǎng)老計劃。上證綜合指數(shù)將趨于活躍，A股上漲超過20%。

韋恩自1986年開始發(fā)表“年度令人驚訝事件”預測。凡被列入榜單的事件，一般投資者認為發(fā)生概率為三分之一，而他表示超過50%。

由于中國當前面臨的改革攻堅任務非常艱巨，十八大凝聚的改革共識如何在今年落到實處備受關注。

今年的全國兩會是換屆會議，它被視作觀察中國新一屆政府如何貫徹落實執(zhí)政黨的主張，促進經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展的一個重要窗口。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，十八大后改革的特點之一就是改革面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調整，對利益關系的調整和平衡將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2月初，調研討論長達9年的收入分配制度改革意見由國務院出臺，凸顯深水區(qū)改革之艱。

十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青雖未當選新一屆全國人大代表，但對收入分配制度改革的實施高度關注。

他說：“最近中國領導人帶頭做了很多事情，厲行節(jié)約、作風透明，形成了很好的輿論氛圍，這是收入分配改革總體方案能夠出臺的大背景，今年全國兩會將推動該方案的細化落實。

國際知名評級機構穆迪也對此意見的出臺表示認可。它在最新發(fā)布的主權分析報告中稱這一改革步伐“至關重要”、“關乎中國經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)再平衡”、“體現(xiàn)了中國政府深化金融業(yè)、財政及結構性改革的決心”

中共新領導人多次強調推進改革，指出，改革不停頓、開放不止步；改革開放只有進行時沒有完成時；必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革；要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

人們期待數(shù)千名人大代表和政協(xié)委員在兩會上的履職能充分體現(xiàn)人民首創(chuàng)與頂層設計相結合的改革理念，促進新的改革路線圖和時間表出臺。

中共十八大閉幕以來，改革的號角已在多個關鍵領域吹響。

除收入分配制度改革已見雛形外，全國人大常委會還修訂了土地管理法，為征地制度改革打下基礎；中央出臺一號文件加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

國家發(fā)改委提出穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格改革，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重特大疾病保障和救助機制建設和公立醫(yī)院綜合改革，落實好鼓勵引導民間投資的新實施細則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。

財政部提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點、擴大營業(yè)稅改增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍、深化國債管理制度改革、健全財力與事權相匹配的財政體制。

2013年，財政部還將首次向全國人大報送社會保險基金預算，以此來推進社會保險基金預算管理的制度化、規(guī)范化、科學化。

葉青認為財稅制度改革將在今年兩會上引起關注，因為幾乎各領域的改革最后都會直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。如果財稅體制不改革，其他改革都將難以進行。

葉青說：“現(xiàn)在所說的分配不公平、腐敗等問題，在很大程度上都與公共資金的流失和不合理的使用有關。今年兩會在個稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等方面，應該也會有一些改革和細化的措施。

深化行政體制改革也是一大焦點。28日閉幕的十八屆二中全會通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部門制改革。

遲福林認為，未來5-10年，中國要通過深化改革收獲內需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，就需要依賴政府轉型和改革突破，政府轉型要特別處理好政府與市場、政府與社會的關系。(記者 張展鵬 程云杰)

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