2013年03月04日 04:41
來源：北京商報(bào) 作者：齊琳 蔣夢(mèng)惟 崔啟斌 藍(lán)朝暉

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北京商報(bào)記者 齊琳 蔣夢(mèng)惟 崔啟斌 藍(lán)朝暉 實(shí)習(xí)生 陳婷婷/文 韓瑋/漫畫

隨著霧霾天氣的頻發(fā)，空氣污染、環(huán)境治理越來越受到關(guān)注，而環(huán)境問題也成為今年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。代表委員們表示，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)保是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，要留住“碧水藍(lán)天”，就必須綠色轉(zhuǎn)型，拒絕帶“毒”的頻GDP。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)副主席朱奕龍

“一面是對(duì)清潔空氣和水的期待，一面是對(duì)污染情況層出不窮的失望?！h(huán)境焦慮癥’的背后，是多年來生態(tài)赤字、環(huán)境長(zhǎng)期欠賬的結(jié)果。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青

“當(dāng)前治污的關(guān)鍵，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大，但環(huán)保投入小，應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例。

全國(guó)政協(xié)委員王書平

“我們享受到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給生活帶來的便捷，也承受粗放型增長(zhǎng)方式所積累出來的陣痛。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長(zhǎng)張力軍

“環(huán)境保護(hù)最大的壓力來自地方政府盲目追求GDP的沖動(dòng)。

全國(guó)人大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢

“‘上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目’成為一些地方的經(jīng)濟(jì)支撐。如果這些項(xiàng)目是高污染、高耗能行業(yè)，環(huán)保壓力將更大。

李書福：

大氣治污應(yīng)明確企業(yè)法律責(zé)任

去年全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福推動(dòng)了中國(guó)首個(gè)車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指南的實(shí)施。面對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，李書福今年還會(huì)再次提出，希望在全國(guó)層面出臺(tái)“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在大氣治污中的責(zé)任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進(jìn)我國(guó)整治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

李書福表示，我國(guó)現(xiàn)雖有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，但迄今已有23年，即使是2000年修訂過的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》也超過10年，有必要梳理現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)加以修改和完善，爭(zhēng)取早日與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

他在提案中認(rèn)為，雖然大氣陰霾不完全是汽車的原因，但是汽車行業(yè)應(yīng)首先把自己的事情做好，汽車企業(yè)也不能被動(dòng)等待，應(yīng)積極地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。他表示，堅(jiān)決支持國(guó)家提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@有利于汽車產(chǎn)業(yè)整體和長(zhǎng)期發(fā)展。

賈康：

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家推獨(dú)立環(huán)境稅種

如無意外，“十二五”期間我國(guó)將進(jìn)行環(huán)境稅改革，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康昨日透露，財(cái)科所更為傾向推出獨(dú)立環(huán)境稅種，盡管難度更大，但卻是在經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)之下，通過設(shè)備技術(shù)升級(jí)換代提高生產(chǎn)質(zhì)量，從而讓人們生活更滿意，而不是簡(jiǎn)單看GDP的增長(zhǎng)。

“目前美國(guó) 、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)開征了環(huán)境稅，取得了很好的效果。我國(guó)‘十二五’規(guī)劃明確提出，要在‘十二五’期間推行環(huán)境稅的改革。企業(yè)界一提到稅，都希望減稅，對(duì)于增加環(huán)境稅，多少有些不滿。不要把環(huán)境稅看成是洪水猛獸?！?賈康指出，環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。但一直以來，社會(huì)對(duì)環(huán)境稅開征的最大擔(dān)憂是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“改革應(yīng)體現(xiàn)‘雙重紅利’，目前25%的企業(yè)所得稅稅負(fù)太高，在推出環(huán)境稅之后，應(yīng)該進(jìn)一步下調(diào)企業(yè)所得稅，不增加企業(yè)總體稅負(fù)，同時(shí)達(dá)到節(jié)能減排的目的?！辟Z康表示，對(duì)環(huán)境稅的改革應(yīng)分為兩個(gè)部分，一是對(duì)現(xiàn)有稅制的綠化，通過稅費(fèi)的上抬，促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的行為；二是推出獨(dú)立的環(huán)境稅種，例如碳稅，即針對(duì)某種對(duì)環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放，對(duì)排放行為的主體施加稅負(fù)。他建議碳稅初步按照5-10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收較為合理。

全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全也建議在《環(huán)境保護(hù)法》中明確建立環(huán)境稅制，且是獨(dú)立型的。具體內(nèi)容可涵蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放等稅目。在具體操作中可做分步實(shí)施，首先可以就污染物排放征收環(huán)境稅，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物先開征環(huán)境稅；其次，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不斷完善和擴(kuò)展環(huán)境稅的稅目，逐步開征污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅、碳稅等環(huán)境稅。同時(shí)，在制定資源稅、企業(yè)所得稅以及增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收政策時(shí)，充分考慮環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。

楊超：

加強(qiáng)立法推行環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)

盡管環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)已試點(diǎn)開展，但很可能因缺少法律支持而進(jìn)展緩慢。在全國(guó)“兩會(huì)”前，保險(xiǎn)業(yè)委員不約而同地提出，通過加強(qiáng)立法推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)。

記者昨日獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)壽集團(tuán)原董事長(zhǎng)楊超在提案中指出，建議借鑒在《道路交通安全法》等法律中規(guī)定建立強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制度的做法，建立具有法律約束力的強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)制度。全國(guó)政協(xié)委員、人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰也表達(dá)了這一觀點(diǎn)。

楊超在提案中解釋，雖然在我國(guó)市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)，但沒有引起廣泛重視和法律支持，其發(fā)展較為緩慢。據(jù)了解，目前我國(guó)已投保企業(yè)有2000多家，承保金額近200億元，近期環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會(huì)又聯(lián)合發(fā)文，要求重金屬企業(yè)、其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等投保環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)。不過，吳焰認(rèn)為，這作為部門文件，畢竟力度有限，因?yàn)槿鄙俜芍С郑趯?shí)際推行過程中仍存在損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇等現(xiàn)實(shí)問題。

對(duì)此，吳焰在提案中提出，適時(shí)出臺(tái)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的專門法規(guī)，明確投保原則、主體、范圍、舉證責(zé)任、請(qǐng)求時(shí)效，制定統(tǒng)一的損害評(píng)估、損害賠償和損害修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全損害責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)品開發(fā)打下基礎(chǔ)。

加強(qiáng)部委合作也是上述兩位政協(xié)委員的一致觀點(diǎn)。楊超提出，保監(jiān)會(huì)會(huì)同環(huán)保監(jiān)管部門建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究，健全此類責(zé)任保險(xiǎn)的服務(wù)和產(chǎn)品體系，并進(jìn)一步細(xì)化對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)稅支持。吳焰指出，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等多種經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)投保企業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)承辦保險(xiǎn)公司給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠待遇。

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